Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А22-2104/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ООО «Управляющая Компания «Калмнефть» с ООО «Геоинформцентр». Согласно дополнительному соглашению №1 к указанному договору Стороны пришли к соглашению заменить в преамбуле и в заключительном пункте договора наименование стороны - Заказчика на ООО «Нефтяная Компания «ЕвроСибОйл» в связи с изменением наименования Заказчика и регистрации изменения наименования Заказчика в ЕГРЮЛ (т.1,л.д.20-22).

01.08.2011 Заявитель заключил с ООО «Геоинформцентр» договор №6/11 на производство маркшейдерских работ, одним из предметов договора было обязательство по проведению маркшейдерских работ на лицензионном участке недр - Тенгутинское газонефтяное месторождение (т.1, л.д. 23-25).

Заявителем в материалы дела было представлено письмо ООО «Геоинформцентр» от 18.10.2011 №21/10 с топографической основой, адресованное Заявителю, в котором указано, что в рамках договоров № 5/11 и 6/11 на производство маркшейдерских работ в 2011 году проведены работы по привязке эксплуатационных скважин № 166, 168 на 2 блоке Тенгутинского месторождения. В результате проложения теодолитного хода определены следующие координаты:

Скважина

С.Ш.

В.Д.

№166

45° 43' 13''

46° 40' 26,5''

№168

45° 43' 07,8''

46° 40' 34''

При нанесении скважин с данными координатами на топографическую основу масштаба 1:10000 было определено, что скважины находятся в пределах лицензионного участка 2 блока Тенгутинского месторождения. Производство маркшейдерских работ в 2011 году в виде полевых работ на месторождениях будут продолжены до 15 ноября, по причине несвоевременности выполнения договорных обязательств по представлению необходимым материалом, для создания геодинамических полигонов (т.1, л.д. 10,11).

На основании данного письма Заявитель обратился к Ответчику с просьбой о разрешении на запуск скважин №166 и №168 Тенгутинского месторождения (письмо от 21.10.2011 №1187) (т.1, л.д. 12).

10.11.2011 Заявитель обратился к ООО «Геоинформцентр» с просьбой осуществить работу по привязке скважины №186 4 блока Тенгутинского месторождения и предоставить фактические координаты (письмо от 10.11.2011 № 1236) (т.1, л.д. 14).

ООО «Геоинформцентр» письмом от 14.11.2011 №108/11 сообщило Заявителю, что в соответствии с договорами №5/11 от 06.04.2011 и № 6/11 от 01.08.2011 на Тенгутинском месторождении 13.11.2011 проведена работа по привязке скважины № 186 на 4 блоке и определению фактических прямоугольных координат. При выполнении камеральной обработки полученных результатов измерений получены следующие координаты:

Скважина

С.Ш.

в.д.

№186

45° 46' 14,15''

46° 29' 28,19''

При нанесении скважины с данными координатами на топографическую основу масштаба 1:25000 было определено, что скважина № 186 Тенгутинского месторождения находится в пределах 4 блока лицензионного участка. Дополнительно, в техническом отчете о производстве маркшейдерских работ за 2011 год результаты измерений (теодолитный ход) по привязке скважин будут представлены (т.1, л.д. 15,16).

Письмом от 02.03.2012 №3/03 ООО «Геоинформцентр» сообщило Заявителю, что результаты проведенных в 2011 году маркшейдерских работ по договору № 5/11 на месторождениях: Дорожное, Екатериновское, Шахметское, Калининское, Тенгутинское, Солянковское, Чулута будут представлены на рассмотрение в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не позднее 31.03.2012. Данные сроки обусловлены проведением камеральных работ по геодинамическим полигонам и дополнительным проведенным работам, а также обобщением полученных результатов полевых работ на всех месторождениях ООО «НК «ЕвроСибОйл» согласно договорам № 5/11 от 06.04.2011 и 6/11 от 01.08.2011.

ООО «Геоинформцентр» также сообщило, что результаты полевых работ, дополнительно проведенных в июле 2011 года по определению фактических координат скважин на Тенгутинском месторождении, будут представлены в техническом отчете о производстве маркшейдерских работ за 2011 год. ООО «Геоинформцентр» также повторно направило Заявителю топографическую основу с нанесением границ лицензионных участков с расположением скважин 2 и 4 блоков Тенгутинского месторождения (т.2).

Согласно п. 3.1 Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.1996 № 35) Проект горного отвода для разработки месторождения нефти или газа должен состоять из пояснительной записки и графических материалов. Графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий структурных карт и разрезов по каждому из объектов, составленных в соответствии с требованиями действующих инструкций и методических указаний.

На копии топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф поверхности и имеющиеся в данном районе пункты опорной геодезической сети, устья разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границы землепользований и населенных пунктов; существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с указанием их этажности и категорийности; границы соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния разработок.

В свободной части копии топографического плана помещается ведомость координат x, y, z угловых точек границ горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам, указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана (в ред. Приказа Ростехнадзора от 13.07.2006 N 684).

При оформлении границ горных отводов для разработки месторождений нефти, газа или теплоэнергетических вод должны быть представлены структурные карты (по кровле и подошве продуктивного горизонта) по каждому промышленному нефтяному, газовому или водному горизонту с указанием границ запасов категорий A + B + C1 и C2 в масштабе не менее 1:50000, а также увязанные со структурной картой геологические профили, на которых указываются глубины залегания продуктивных свит и горизонтов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что из действующих нормативных и подзаконных актов следует, что достоверно определить границы горного отвода и лицензионного участка можно только путем составления топографического плана.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении протокола от 20.05.2011 №П-03.16/04-2011 об административном правонарушении у Ответчика отсутствовали топографические    планы,    выполненные    ООО    «Геоинформцентр»,    по    результатам маркшейдерских работ на лицензионном участке недр - Тенгутинское газонефтяное месторождение, проведенных по договорам №5/11 и №6/11.

На момент вынесения оспариваемого постановления у Ответчика имелись только топографические планы к горноотводным актам, составленные ЗАО «Союзинформ» без проведения топографической съемки на местности с использованием материалов 90-х годов.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел в полной мере то, что не соответствует действительности утверждение общества о проведении им работ по привязке скважин №166, №168, №186 Тенгутинского месторождения по договорам №5/11 и №6/11 с ООО «Геоинформцентр».

Так, согласно заключенному договору между Обществом и ООО «Геоинформцентр» от 06.04.2011 № 5/11 на производство маркшейдерских работ на месторождениях ООО «Управляющая Компания «Калмнефть» Подрядчик обязуется провести маркшейдерские работы на лицензионных участках Общества в соответствии с программой производства маркшейдерских работ (Приложение №1). Даная программа не содержит такие работы как «привязка скважин №№ 166, 168, 186 Тенгутинского месторождения и предоставление фактических координат».

Также договор от 01.08.2011 № 6/11 заключенный между Обществом и ООО «Геоинформцентр» на производство маркшейдерских работ не содержит такой вид работ как «привязка скважин №№ 166, 168, 186 Тенгутинского месторождения и предоставление фактических координат».

Кроме того, являются необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ, поскольку основанием для вынесения постановления от 02.06.2011 года №П-03.16/04-2011 о назначении административного наказания послужили топографические планы к действующему горному отводу Тенгутинского месторождения. Между тем на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 02.06.2011 года Обществом представлен отчет об инженерно-геодезических изысканий по определению координат местоположения нефтяных скважин №260, №166, №168, №186 Тенгутинского месторождения, №115 Екатерининского месторождения, №327 Курганного месторождения. Данные работы проводились по договору №2/2010/Гео Обществом с ограниченной ответственностью «ДельтаСтрой» и на основании программы выполнения работ - свидетельства на производство работ №004-10, выданное Управлением Росреестра по Республике Калмыкия. ООО «ДельтаСтрой» данные работы проводила с помощью следующего средства измерения - комплект спутниковой геодезической двухчастотной аппаратуры HiPer/Maxor заводской номер 8PGIUW13XTS; 8RA02DS5G40. Данное средство измерений имеет свидетельство о поверке №0274842, действительно до 07.04.2011 года. Согласно схем 2, 3 привязки скважин с границами лицензионных участков отчета об инженерно-геодезических изысканий ООО «ДельтаСтрой» скважины №166, №168, №186 Тенгутинского месторождения находятся за пределами границ лицензионных участков.

Также не основана на законе ссылка общества на письма от 18.10.2011 года №21/10 и от 14.11.2011 года №108/11 ООО «Геоинформцентр» с приложенной выкопировкой схемы масштабом 1:25000, которые по мнению общества являются топографической основой.

Достоверно определить границы горного отвода и лицензионного участка можно только путем составления топографического плана в соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.1996 № 35) и приказом Ростехнадзора от 13.07.2006 № 684, при этом в материалах дела имеются топографические планы к горному отводу Тенгутинского месторождения, составленные ЗАО «Союзинформ», являются действующими и утвержденными в установленном порядке Федеральной службой Ростехнадзором.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» использует скважины №166, 168, 186 Тенгутинского месторождения находящиеся за пределах лицензионного участка, чем допустило пользование недрами без лицензии на пользование недрами, то в его деянии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» к административной ответственности и вынесения в отношении него Постановления от 02.06.2011 года №П-03.16/04-2011 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ, поскольку событие вменяемого обществу административного правонарушения, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, постановление административного органа от 02.06.2011 года №П-03.16/04-2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» к ответственности и назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.03.2012 по делу №А22-2104/2011 отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить. В удовлетворении требований ООО «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл»» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева            

                                                                                                                        М.У. Семенов