Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А63-12643/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

21 мая 2012 года                                                                                          Дело №А63-12643/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Невинномысский Азот» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 по делу №А63-12643/2011

по заявлению открытого акционерного общества «Невинномысский Азот», г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459,

о признании недействительным ее решения № 10802000/201011/14 от 20.10.2011 (судья Филатов В.Е.),  

при участии в судебном заседании:

- от ОАО «Невинномысский Азот»: Медведева А.А. по доверенности от 20.10.11;

- от Минераловодской таможни: Симоненкова О.В. по доверенности от 10.01.12, Ильиных Т.И. по доверенности от 01.02.12,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Невинномысский Азот» (далее - ОАО «Невинномысский Азот», общество, декларант, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным Решения № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551 (далее - ДТ).

Заявление мотивировано тем, что таможней незаконно принято оспариваемое решение, так как решения Комиссии Таможенного союза, которыми руководствовалась таможня, не вступили в законную силу.

Решением суда от 14.03.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого решения таможни.

В судебном заседании 14.05.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого решения таможни, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнение к ней.

Представители таможни просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения, сослались на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнение к отзыву на дополнение к апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба и дополнение к ней не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03 октября 2011 года на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни ОАО «Невинномысский Азот» в рамках внешнеторгового контракта № 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного между ОАО «Невинномысский Азот», Россия и компанией «EuroChem Trading GmbH», Швейцария, подана в электронном виде временная периодическая декларация на товары № 10802050/031011/0005551 (далее - ЭДТ), в соответствии с которой под таможенную процедуру «Экспорт» был помещен товар № 1: «уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 %, 3600 тонн, не используется в ветеринарии» в количестве 3 600 000 кг. нетто, изготовитель ОАО «Невинномысский Азот», Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭТ ТС - 2915 21 00 00.

При подаче вышеуказанной ЭДТ декларантом был представлен комплект документов, в котором отсутствовала лицензия на вывоз декларируемого товара, выданная уполномоченным государственным органом.

03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по ЭДТ № 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру «Экспорт», формализованное проставлением штампа: «Выпуск разрешен от 03.10.11» в графе «С» ЭДТ.

20 октября 2011 года Минераловодской таможней в рамках ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) принято Решение № 10802000/201011/14 «Об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по ДТ № 10802050/031011/0005551».

Общество не согласилось с принятым Решением Минераловодской таможни и обратилось в суд с заявлением.

Доводы общества о том, что Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», а также Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» не вступили в законную силу в связи с отсутствием их официального опубликования, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с п. 23 Решения Межгоссовета от 31.05.2001 № 4 «О правилах процедуры Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества», решения Межгоссовета вступают в силу со дня его принятия, если в самом решении не определен иной порядок.

Таким образом, Решение Межгоссовета от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» вступило в законную силу со дня его принятия, т.е. 27.11.2009 года, 28.11.2009 года указанное решение было официально размещено на сайте Комиссии Таможенного союза.

Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов Таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии Таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии Таможенного союза - www.tsouz.ru (одобрен Решением Комиссии Таможенного союза от 25.06.2009 № 62).

В соответствии с п. 39 Правил процедур Комиссии Таможенного союза, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза», решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.

Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 опубликовано на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза от 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, т.е. 02.10.2011.

Согласно ст. 10 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации», международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами.

Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» было официально опубликовано в установленном для актов Таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ № 10802050/031011/0005551.

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод общества о том, что приняв Решение № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», Комиссия Таможенного союза вышла за рамки своих полномочий, как несоответствующий действующему законодательству.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" введены в действие вступившие в силу с 01.01.2009 международные договоры - Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008, Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009, а также утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положение о применении ограничений.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 09.06.2009 года «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», данное Соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами (далее - меры регулирования).

С даты наделения высшим органом таможенного союза Комиссии таможенного союза (далее - Комиссия) полномочиями по применению мер регулирования в отношении третьих стран меры регулирования вводятся решением Комиссии, кроме мер, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего Соглашения.

Товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается Комиссией с даты наделения ее соответствующими полномочиями по принятию решений о применении мер регулирования.

После принятия Комиссией решения о введении мер регулирования в отношении отдельного вида товара он включается Комиссией в единый перечень.

Полномочия, предусмотренные названными выше международными договорами, переданы Комиссии Таможенного союза (далее - комиссия) в соответствии с п. 3 Решения Межгоссовета от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза». Комиссия Таможенного союза в соответствии со ст.ст. 1, 3, 6, 7 Договора "О Комиссии таможенного союза" от 06.10.2007, ст.ст. 1, 6 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, принято Решение от 27.11.2009 N 132 о введении в действие указанного Единого перечня с 01.01.2010.

16.08.2011 года Комиссией Таможенного союза принято Решение № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами».

В тоже время, судом первой инстанции верно приняты доводы таможенного органа о правомерности принятия Решения № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов