Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А63-7211/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-7211/2011

23 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нартекс» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу №А63-7211/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нартекс», г. Минеральные Воды (ОГРН 1032600938875) к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1022601931901), третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании недействительным уведомления от 26.07.2011 №09/02-01/1-3699 и обязании продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 10 01:0121 (судья Орловский Э.И.),

при участии в судебном заседании:

от администрации города Ставрополя – Шафоростова Д.Ю. доверенность от 16.01.2012;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Югиной В.В. доверенность №17 от 09.04.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Нартекс» - Зубова В.А. доверенность от 17.01.2012, Найденко А.В. доверенность от 11.01.2012,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Нартекс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет), о признании недействительным уведомления от 26.07.2001 № 09/02-01/1-3699 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок и обязании продлить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов для проектирования реконструкции незавершенного строительством объекта (литера «А») под многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: ул. Шпаковская, 109-а, в квартале 521, общей площадью 3824 кв.м, кадастровый номер 26:12:01 10 01:0121.

Решением от 21.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация направила отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации и комитета просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы г. Ставрополя № 2537 от 17.04.2002 по договору № 1936 от 18.04.2002 с администрацией, обществу был предоставлен в аренду на срок до 16.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 26:12:011006:33 площадью 1659 кв.м, расположенный в г. Ставрополе по ул. Шпаковской, 109-А, под творческими мастерскими.

Вышеуказанный договор зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 23.08.2002 за номером 26-01/12-1/2002-1637.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2003 по делу          № А63-69/03-С1 установлен факт владения и пользования обществом как своим собственным нежилым зданием литера А1, расположенным в г. Ставрополе, по ул. Шпаковской, 109-а.

На основании этого решения 12.05.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности общества на незавершенный строительством объект - нежилое здание 96 % готовности литера «А».

29.07.2003 по заявлению общества произведен выбор земельного участка по ул. Шпаковской, 109-А, для размещения бизнес-центра о чем составлен акт от указанной даты.

19.09.2003 главой администрации было принято постановление № 5947 об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения и предоставлении обществу в аренду на 3 года земельного участка площадью 2319 кв.м для проектирования бизнес-центра. Земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Шпаковская, 109-а.

На основании постановления № 5947 от 19.09.2003 между комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка № 3501 от 03.10.2003 с кадастровым номером 26:12:011001:69 площадью 2319 кв.м по ул. Шпаковской, 109-а, для проектирования бизнес-центра на срок по 18.09.2006.

Данный договор зарегистрирован Управлением ФРС по Ставропольскому краю 07.09.2006 за номером 26-26-12/038/2006-459.

11.12.2006 общество обратилось к главе г. Ставрополя с заявлением (вх. № 3983), в котором просило разрешить изменить целевое назначение двух земельных участков, расположенных по адресу: ул. Шпаковская, 109 а, с разрешенного ныне назначения (творческие мастерские; бизнес-центр) на проектирование и строительство многоэтажного жилого дома, а также объединить эти два земельных участка в один.

По данному заявлению подготовлено градостроительное заключение № 42 от 15.01.2007, в котором указано на объединение двух земельных участков общей площадью 3970 кв.м для проектирования и строительства бизнес-центра по ул. Шпаковской, 109-а.

18.01.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 3824 кв.м, который согласно пояснительной записке, входящей в состав проекта границ, образован путем объединения: части земельного участка (площадью 2267 кв.м), расположенного по адресу: г.Ставрополь, Промышленный район, ул. Шпаковская, 109-а, с кадастровым номером 26:12:011001:69, и части земельного участка (площадью 1557 кв.м), расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-а, с кадастровым номером 26:12:011001:33. Цель предоставления и наименование объекта в проекте границ указано: проектирование и строительство бизнес-центра.

Оформленным актом выбора за регистрационным номером 389 от 14.12.2006 на земельный участок для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Шпаковской, 109-а, в рамках согласования которого наряду с прочим получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 26.01.12.000.Т.001588.12.06 от 26.12.2006 по материалам: разрешение на смену целевого назначения земельного участка площадью 3978 кв.м вместо проектирования бизнес-центра и мастерских на многоэтажный жилой дом и объединение двух земельных участков в г.Ставрополе по ул. Шпаковской, 109-а.

В газете «Вечерний Ставрополь» № 16 от 26.01.2007 опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 3970 кв.м по ул. Шпаковской, 109а, для строительства бизнес-центра.

Постановлением главы г.Ставрополя № 579 от 06.03.2007 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано обществу размещение бизнес-центра по ул. Шпаковской в квартале 521. В пункте 2 данного постановления указано на предоставление обществу в аренду на 3 года земельного участка площадью 3824 кв.м для проектирования и строительства бизнес-центра по улице Шпаковской в квартале 521 из земель населенных пунктов, земельному участку присвоен адрес: ул. Шпаковская, 109-а.

18.05.2007 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 3824 кв.м. под кадастровым номером 26:12:011001:121.

Согласно кадастровому плану названного земельного участка от 18.05.2007 № 12-02/07-8720 первоначально разрешенное использование земельного участка было указано «для проектирования и строительства бизнес-центра».

На основании постановления № 579 от 06.03.2007 г. между комитетом и обществом был заключен договор № 5771 от 05.06.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:121 для проектирования и строительства бизнес-центра на срок по 05.03.2010. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 29.06.2007 за номером 26-26-12/041/2007-717.

08.06.2007 со ссылкой на заявление общества (вх. № 3983 от 11.12.2006) подготовлено градостроительное заключение № 1091 о смене целевого использования земельного участка по ул. Шпаковской, 109-А, вместо «бизнес-центр» на «проектирование и строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями».

В газете «Вечерний Ставрополь» № 119 от 29.06.2007 опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по улице Шпаковской, 109-а, с разрешенным видом использования «бизнес-центр» на вид разрешенного использования «проектирование и строительство многоэтажного жилого дома» (заявитель общество).

06.07.2007 на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ставрополя (протокол № 15 от 11.07.2007, утвержден заместителем главы администрации - директором Комитета градостроительства 06.07.2007) рассмотрен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка по улице Шпаковской, 109-а, с разрешенным видом использования «бизнес-центр» на запрашиваемый вид разрешенного использования «проектирование и строительство многоэтажного жилого дома» и принято решение о согласии с возможностью изменения вида разрешенного использования.

11.07.2007 в газете «Вечерний Ставрополь» № 126 опубликовано сообщение администрации о предоставлении земельного участка площадью 3824 кв.м, расположенного по адресу: ул. Шпаковская, 109а, для проектирования и строительства многоэтажного дома со встроенно-пристроенными помещениями.

21.07.2007 в газете «Вечерний Ставрополь» № 132 опубликовано заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ставрополя № 15 от 11.07.2007 о том, что 06.07.2007 в ходе публичных слушаний комиссией высказано мнение о возможности проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по улице Шпаковской, 109а, заявитель - общество.

21.08.2007 главой г. Ставрополя вынесено постановление № 2456 об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3824 кв.м по ул.Шпаковской, 109-а, принадлежащего на праве аренды обществу под незавершенным строительством объектом (литера «А») на использование под многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями.

В связи с этим в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:121, а между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение от 22.08.2007, согласно которому пункт 1.1 договора аренды № 5771 от 05.06.2007 изложен в редакции, предусматривающей предоставление указанного земельного участка обществу в аренду для проектирования реконструкции незавершенного строительством объекта (литера «А») под многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 26.12.2007 за номером 26­26-12/097/2007-157.

До истечения срока аренды, установленного договором № 5771 от 05.06.2007 проведены инженерно-геологические изыскания на объекте «Многоквартирный жилой дом со встроенным офисным помещением по ул. Шпаковской, 109 а» (технический отчет ООО «Изыскатель», 2007 г.); в рамках договора подряда № 27-07 от 27.02.2007 между обществом и ООО «Творческая мастерская архитектора Е.К.Прозорова» разработан архитектурный проект многоэтажного жилого дома по ул. Шпаковской, 109а; получены технические условия ОАО «ЮТК» № 13.4/АТС-55/72-166 от 12.03.2008 на телефонизацию, № 13.4/ТП-11-37 от 12.03.2008 на радиофикацию и              № 06.10./ОПТО-335 от 14.05.2008 на диспетчеризацию лифтового оборудования жилого дома, ОАО «Теплосеть» № 03/270/08 от 12.12.2008 и № 01/140 от 04.05.2008 на теплоснабжение жилого дома, ОАО «Ставропольэнергоинвест» №000725 от 17.07.2008 на электроснабжение жилого дома, ОАО «Ставропольгоргаз» №103 от 24.03.2008 на газоснабжение жилого дома, Комитета городского хозяйства г. Ставрополя № 000471 от 04.03.2008 на сброс дождевых вод с территории, прилегающей к жилому дому, МУП «Водоканал» № 2306 от 17.04.2008 на водоснабжение и водоотведение; получены исходные данные ГУ МЧС по Ставропольскому краю № 3-2/177 от 24.06.2008 для разработки инженерно-технических мероприятий ГО и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

По договору подряда № 16-08 от 01.02.2008 ООО «Губернское архитектурное общество» разработало проект многоэтажного жилого дома со встроенными офисными помещениями по ул. Шпаковской, 109-а.

15.01.2010 общество обратилось за государственной экспертизой проектной документации, но в связи с отсутствием денежных средств на оплату экспертизы, отсутствием продления договора аренды земельного участка и оспариванием комитета договора № 5771 от 05.06.2007, проектная документация была отозвана заявителем с экспертизы.

30.03.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:121 на новый срок для продолжения проектирования реконструкции незавершенного строительством объекта под многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями.

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, о чем обществу направлено уведомление № 09/02-01/1-3699 исх. от 26.07.2011, мотивированное нецелевым использованием земельного участка, наличием задолженности по арендной плате и отменой постановлений № 5947 от 19.09.2003, № 579 от 06.03.2007 и № 2456 от 21.08.2007 постановлением администрации № 1158 от 26.10.2009.

Не согласившись принятым решением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Земельный кодекс Российской Федерации