Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А20-1785/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

23 мая   2012 года                                                                               Дело № А20-1785/2011

16 мая  2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

23 мая  2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу местной администрации городского округа Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2012 по делу № А20-1785/2011 по иску местной администрации городского округа Нальчик к индивидуальным предпринимателям Кумыкову Арсену Абуевичу и Мамедову Руслану Вагиф-Оглы, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства г. Нальчика, Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, сносе самовольных построек,

встречный иск индивидуального предпринимателя Мамедова Руслана Вагиф-Оглы

к местной администрации городского округа Нальчик о признании права собственности на нежилые помещения (судья Цыраева Ф.А.),

           при участии в судебном задании:   

от местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики - Хашхожевой Ф.А. по доверенности № 1 от 10.01.2012, Калабекова С.Э. по доверенности № 02 от 10.01.2012;

от Управления архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик - Нагоева А.А. по доверенности (в материалах дела);

в отсутствие других, не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л:

Местная администрация городского округа Нальчик (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Кумыкову Арсену Абуевичу, Мамедову Руслану Вагиф-Оглы (с учетом уточнения):

1)        об устранении препятствий в пользовании муниципальным земельным участком путем сноса самовольно возведенных объектов: строение размером 4,27 х 4,31 м; строение размером 4,27 х 4,27 м; строение размером 4,27 х 4,23 м; строение размером 4,41 х 3,92 м; строение размером 5,35 х 3,86 м; строение (навес) размером 17,25 х 12,11 х 8,92 м; строение размером 34,02 х 14,24 х 35,47 х 11,59, расположенных по ул. Лермонтова, б/н в г. Нальчике, за счет Кумыкова Арсена Абуевича;

2)        о сносе самовольно возведенных объектов: строение размером 5,56 х 3,85 м; строение размером 19,42 х 8,67 м; строение размером 3,81 х 3,93 м; строение размером 32,99 х 3,9 м; -строение на территории автостоянки размером 7,51 х 11,94 х 7,5 м, расположенных по ул. Лермонтова, б/н в г. Нальчике, за счет Кумыкова Арсена Абуевича. Заявленные требования мотивированы незаконным возведением ответчиком строений без соответствующих разрешительных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства г. Нальчика и Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Между тем, Мамедов Руслан Вагиф-Оглы обратился в арбитражный суд со встречным иском к администрации о признании права собственности на следующие нежилые помещения: строение (кабинка) размером 4,27 х 4,31 м, литер Г3; строение (кабинка) размером 4,27 х 4,27 м, литер Г4; строение (кабинка) размером 4,27 х 4,23 м, литер Г5; строение (кабинка) размером 4,41 х 3,92 м, литер Г6; строение (кабинка) размером 5,35 х 3,86 м, литер Г2; строение (навес) размером 17,25 х 12,11 х 8,92 м, литер Г4 строение (пристройка) размером 34,02 х 14,24 х 35,47 х 11,59 м, литер А1; строение (кабинка) размером 5,56 х 3,85 м, литер Г1; строение (служебное) размером 19,42 х 8,67 м, литер Г 11; строение (кабинка) размером 3,81 х 3,93 м, литер Г7; строение (кабинки) размером 32,99 х 3,9 м, литеры Г10, Г9, Г8; строение на территории автостоянки (служебное) размером 7,51 х 11,94 х7,5м, литер Г14, расположенные по ул. Лермонтова, б/н в г. Нальчике Кабардино-Балкарской Республики (с учетом уточнений).

Заявленные требования мотивированы невозможностью осуществления государственной регистрации прав на созданные строения, не нарушающие прав и интересов других лиц,  поскольку в выдаче разрешения на строительство данных объектов  было отказано, однако собственником предприняты все меры к его получению, в том числе и получение соответствующих положительных заключений компетентных органов.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2012 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен. Суд признал право собственности  на спорные объекты недвижимости за Мамедовым Русланом Вагиф-Оглы. Судебный акт мотивирован тем, что единственным признаком самовольных построек является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ответчик предпринимал меры,  при этом спорные объекты соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, а также не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Не согласившись с данным решением суда,  администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что ответчиками самовольно  возведены спорные  объекты не только на предоставленном  земельном участке, но и за его пределами, в связи с чем отсутствие разрешения на строительство не является единственным  признаком, характеризующим данные объекты как самовольные постройки. По мнению заявителя, Кумыковым А.А. не был представлен  полный перечень необходимых  документов, для получения им разрешения на строительство, а также им не соблюден досудебный порядок, поскольку обращение от 30.05.2011 не является надлежащим обращением. 

В судебном заседании представители местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики и Управления архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик  поддержали  доводы  апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить,  апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,    Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости  оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Нальчика № 1390 от 07.10.2005 Кумыкову Арсену Абуевичу предоставлено разрешение на реконструкцию лодочной станции с проектированием и строительством магазина, кафе, автостоянки, детского кафе с площадкой, раздевалки с душевой и благоустройством прилегающей территории, расположенной на береговой линии второго озера по ул. Лермонтова, с закреплением на праве аренды земельного участка площадью 4 000 кв.м. (т.1,л.д. 60).

Постановлением главы Администрации г. Нальчика № 1212 от 30.08.2006 Кумыкову А.А. предоставлен дополнительно земельный участок площадью 419 кв.м, расположенный на береговой линии второго озера по ул. Лермонтова, б/н, в аренду сроком до 07.10.2012, для проектирования и строительства магазина, кафе, автостоянки, детского кафе с площадкой, раздевалки с душевой.

На основании вышеназванных постановлений между Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика (арендодателем) и Кумыковым Арсеном Абуевичем (арендатором) заключен договор аренды № 1393-А3 (без даты) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 07:09:0100000:0018, находящегося по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, б/н. В соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен для проектирования и строительства магазина, кафе, автостоянки, детского кафе с площадкой, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 4419,0 кв.м, срок аренды участка установлен с 07.02.2007 по 07.10.2012, данный договор аренды прошел государственную регистрацию. По акту приема-передачи без даты и номера земельный участок передан арендатору (т.1, л.д.64).

Для реконструкции лодочной станции и строительства кафе, магазина, авто­стоянки, детского кафе с площадкой получено согласие Управления архитектуры и градостроительства г. Нальчика, последним изготовлены градостроительный паспорт и проект на реконструкцию лодочной станции, строительство магазина, кафе, автостоянки, детского кафе, раздевалки с душевой; выдано архитектурно-планировочное задание от 08.02.2006; технические условия согласованы со всеми заинтересованными службами (т.1, л.д.45-57, 61,62). Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике изготовлены карты (план) границ земельного участка 07:09:01:00000:0018. (т.1, л.д.65,66).

Строительство осуществлено в соответствии с проектной документацией, со­гласованной с Управлением архитектуры и градостроительства г. Нальчика. В последующем филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация по КБР» изготовлены технические паспорта на нежилые строения, возведенные на отведенном земельном участке (т.1, л.д. 19-45, 69-78).

29.03.2007 за Кумыковым А.А. зарегистрировано право собственности на следующие нежилые помещения, возведенные на арендованном земельном участке:  на здание лодочной станции, общей площадью 725,80 кв.м, инв. № 17256, лит. А, усл. № 07-07-01/010/2007-518, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052557 (т.1,л.д.79); на здание кафе, общей площадью 26 кв.м, инв. № 17256, лит. Г2, усл. № 07-07-01/010/2007-521, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052536; на здание магазина, общей площадью 89,20 кв.м, инв. № 17256, лит. Г, усл. № 07-07-01/010/2007-519, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052535; на здание кафе, общей площадью 82,60 кв.м, инв. № 17256, лит. Г8, усл. № 07-07-01/010/2007-523, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052558; на здание кафе, общей площадью 39,2 кв.м,  инв. № 17256, литер Г7, усл. № 07-07-01/010/2007-522, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052537; на здание сторожевого поста, общей площадью 15,30 кв.м, инв. № 17256, Лит. Г3, усл. № 07-07-01/010/2007-524, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052555 (т.2, л.д. 74-76).

В последующем за  Кумыковым А.А. зарегистрировано право собственности на здание кассы, общей площадью 4,40 кв.м, инв. № 17256, лит. Г4, кадастровый номер 07-07-01/012/2007-368, о чем выдано свидетельство серии 07АД № 052559.

26.05.2011 Департаментом Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики составлен протокол № 34/11 об административном правонарушении в отношении Кумыкова А.А., в связи с самовольной реконструкцией здания ресторана «Адмирал», т.е. без разрешения на строительство, расположенного по ул. Леормонтова в г.о.Нальчик. Вынесено постановление № 32/11 от 26.05.2011 по делу об административном правонарушении.

Между тем, Кумыков А.А. (продавец) и Мамедов Р.В. (покупатель) заключили  договор купли-продажи от 12.07.2011 следующего имущества: здания лодочной станции, общей площадью 725,80 кв.м, инв.№17256, лит. А; здания кафе, общей площадью 26 кв.м, инв. № 17256, лит. Г2; -здания магазина, общей площадью 89,20 кв.м, инв. № 17256, лит. Г; здания кафе, общей площадью 82,60 кв.м, инв. № 17256, лит. Г8; -здания кафе, общей площадью 39,2 кв.м, инв. № 17256, литер Г7; здания сторожевого поста, общей площадью 15,30 кв.м, инв.№ 17256, лит. Г3; здания кассы, общей площадью 4,40 кв.м, инв. № 17256, лит. Г4. Данный договор прошел гос.регистрацию от 13.07.2011, по акту приема-передачи от 12.07.2011 нежилые помещения переданы покупателю.

В последующем за Мамедовым Русланом Вагиф-Оглы зарегистрировано право собственности на указанные нежилые помещения, о чем ему выданы свидетельства о праве собственности от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204204; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204205; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204206; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204207; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204208; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204209; от 13.07.2011 серии 07-АВ № 204210 (т.1, л.д. 115-121).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, реконструкцию ресторанного комплекса «Адмирал» начинал Кумыков А.А., а продолжил Мамедов Р.В-О. В результате реконструкции лодочной станции к нему пристроено строение размером 34,02х14,24х35,47х11,59.

Некоторые строения, в том числе: здание кафе, общей площадью 26 кв.м, инв. № 17256, лит. Г2; здание магазина, общей площадью 89,20 кв.м, инв. № 17256, лит. Г; здание кафе, общей площадью 82,60 кв.м, инв. № 17256, лит. Г8; здание кафе, общей площадью 39,2 кв.м, инв. № 17256, литер Г7; были демонтированы и возведены другие строения, в том числе: строение размером 4,27 х 4,31 м; строение размером 4,27 х 4,27 м; строение размером 4,27 х 4,23 м; строение размером 4,41 х 3,92 м; строение размером 5,35 х 3,86 м; строение (навес) размером 17,25 х 12,11 х 8,92 м; строение размером 5,56 х 3,85 м; строение размером 19,42 х 8,67 м; строение размером 3,81 х 3,93 м; строение размером 32,99 х 3,9 м; строение на территории автостоянки размером 7,51 х 11,94 х 7,5 м.

Остальные строения, в том числе касса лодочной станции - литер Г4, сторожевой пост автостоянки - литер Г3, автостоянка - без литера, лодочная