Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А63-27/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 мая 2012 года                                                                                          Дело №А63-27/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2012 по делу №А63-27/2012

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» г. Краснодар, ОГРН 1022301598549,

заинтересованные лица: отдел надзорной деятельности по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю г. Невинномысск;

Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1042600336349

о признании незаконным и отмене постановления № 822 от 22.12.2011 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности (судья Борозинец А.М.),  

при участии в судебном заседании:

- от закрытого акционерного общества «Тандер»: Шевелева Ю.В. по доверенности № 2-4/270 от 11.05.12;

- от отдела надзорной деятельности по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю: Ветрюк А.В. по доверенности от 07.02.12,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Тандер» г. Краснодар (далее – общество, ЗАО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 822 от 22.12.2011, вынесенного отделом надзорной деятельности по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, административный орган), в соответствии с которым ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 12.01.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю (далее – управление).

Заявление мотивировано тем, что административный орган нарушил процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно: специалист-юрисконсульт Ставропольского филиала ЗАО «Тандер» не был допущен к составлению протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении в качестве представителя общества по доверенности.

Решением суда от 02.03.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 21.05.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа и управления просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 30.09.2011 № 684 сотрудниками ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проведена плановая выездная проверка ЗАО «Тандер», зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, с целью контроля соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки помещений гипермаркета «Магнит» (ЗАО «Тандер), расположенного по адресу: г. Невинномысск, Пятигорское шоссе, 11, были выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», норм и правил пожарной безопасности: ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. № 4838), нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической по­жарной сигнализацией» НПБ 110-03, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, утвержденные приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. № 4837), нормы по­жарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» НПБ 166-97, нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» НПБ 105-03, утвержденные приказом МЧР России от 18.06.2006 № 314, Правила устройства электроустановок ПУЭ-2000, а именно:

1.       Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных федеральным законодательством. Не оборудованы помещения между осями 8-9, А-В; 1-2, Г-Д автоматической пожарной сигнализацией. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 52, ст. 83.

2.       Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных федеральным законодательством. Не установлены дымовые пожарные извещатели в помещении торгового зала в коньке вдоль осей В и Ж. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83.

3.       Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных федеральным законодательством. Не установлены извещатели автоматической пожарной сигнализации в торговом зале, высотой более 12 м в два яруса. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 52, ст. 83.

4.       Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных федеральным законодательством. Не выполнено расстояние между ручными пожарными извещателями в помещении торгового зала в соответствии с техническими требованиями. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 52, ст. 84.

5.       Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных федеральным законодательством. Дрен-черные завесы не оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое выключение при пожаре. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83, ст. 88.

6.      Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; запоры дверей эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 53.

7.      Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; наружная пожарная лестница не подвергается эксплуатационным испытаниям. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6; ст. 53.

8.      Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; на первом этаже в тамбурах эвакуационных выходов, непосредственно под фальшпотолком отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с дымовыми пожарными извещателями. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 82, ст. 83.

9.      Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; в районе дебаркадера, в помещении сухой продукции, при подвеске извещателей на тросе не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 82, ст. 83.

10.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; спринклерные оросители в некоторых участках защищаемой зоны установлены вплотную к металлическим балкам (строительные конструкции потолка), чем уменьшается защищаемая зона. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83, ст. 88.

11.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; в районе входа в административно-бытовой корпус, на пути эвакуации установлен турникет, препятствующий безопасной эвакуации людей. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 53.

12. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; допускается хранение товара на путях эвакуации, в районе основного коридора, ведущего к дебаркадеру. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 53.

13. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; допускается загромождение путей эвакуации, эвакуационных выходов торговым оборудованием, товаром с северной и южной сторон здания. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 6, ст. 53.

14.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; не выполнено условие, если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40 % и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения (бухгалтерия, помещения для переодевания персонала, административные помещения на 2-м этаже гипермаркета), а в частности пожарные извещатели и побудители автоматических установок пожаротушения не расположены в защищаемых помещениях таким образом, чтобы обеспечить своевре­менное обнаружение пожара в любой точке этих помещений. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83, ст. 52.

15.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении директора магазина «Техностиль», выполненная в соответствии с требованиями НПБ 110-03, а в частности пожарные извещатели системы пожарной сигнализации не расположены в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83.

16.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; не оборудовано помещение охраны, расположенное на 1 -ом этаже, автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83.

17.     Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; не установлены между потолочным перекрытием и фальшпотолком (армстронг) пожарные извещатели, при наличии в контролируемых помещениях коробов, технологических площадок шириной 0,75 м и более, имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола, а в частности пожарные извещатели системы пожарной сигнализации не расположены в защищаемых помещениях таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 151 ч. 1, ст. 6, ст. 83, ст. 88.

18. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ о технических регламентах; не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, а в частности кабель - каналы, в которых проложены шлейфы автоматической пожарной сигнализации, а также дымовые пожарные извещатели (кондитерский цех на 2-м этаже) выполнены по горючему основанию (потолочные пластиковые пане-ли). ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 6, ст. 83, ст. 82.

По результатам проведенной проверки заместителем начальника ОНД по г. Невинномысску в отношении ЗАО «Тандер» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.11.2011 № 822 по части 4 статьи 204 КоАП РФ.

По итогам выявленных нарушений заместителем начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Ветрюком А.В. 13.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 822 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола 22.12.2011 вынесено постановление № 822 по делу об административном правонарушении, согласно которому