Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А20-220/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-220/2011

30 мая 2012 года.                                                                                

Резолютивная часть объявлена 30 мая 2012 года.              

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2012 года.                    

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей Белова Д.А., Семенова М.У.

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного   учреждения - Регионального  отделения   Фонда  социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2011 г.  по делу № А20-220/2011

по заявлению открытого акционерного общества «Племенной завод «Степной», пос. Заречный (361019, Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, п. Заречный, ул. Зеленая, 40; ОГРН 1040700151403, ИНН 0716003210)

к  Государственному   учреждению   -   Региональному  отделению   Фонда  социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

о признании недействительными ненормативных правовых актов, (судья С.М. Пономарев)

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Племенной завод «Степной» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд КБР к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Фонд, отделение) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просило признать недействительными инкассовое поручение №2517 от 09.12.2010, решение №3292 от 02.12.2010,    требование № 514 от 28.02.2011, решение № 478 от 28.02.2011 в части предъявленной пени недействительными.

Решением Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2011 г.  заявление открытого акционерного общества «Племенной завод «Степной» удовлетворено. Признаны недействительными инкассовое поручение № 2517 от 09.12.2010, решение № 3292 от 02.12.2010,   требование № 514 от 28.02.2011, решение № 478 от 28.02.2011 ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР в части взыскания пени в сумме 77 025 руб.  

Апелляционный суд установил, что судом первой инстанции не рассмотрены требования о признании незаконными действий фонда,  допущена  опечатка в резолютивной части относительно суммы пени и не принято решение в части суммы пени, которая признана ответчиком.

Определением от 16.01.2012 на основании пункта 27  Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 24.03.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"  и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ апелляционный суд приостановил производство по делу и направил дело в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения.

27.03.2012 Арбитражный суд   Кабардино-Балкарской Республики принял дополнительное решение, в соответствии с которым резолютивная часть решения Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2011 г. изложена в следующей редакции: признать недействительными инкассовое поручение № 2517 от 09.12.2010, решение № 3292 от 02.12.2010,   требование № 514 от 28.02.2011, решение № 478 от 28.02.2011 ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР в части взыскания пени в сумме 7677 руб. 45коп.; признать незаконными действия Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР по принятию этих ненормативных актов в указанной части.

 В остальной части требований отказано.

Решение суда в части признания недействительными ненормативных актов мотивировано нарушением процедуры  принятия решения. Суд пришел к выводу о том, что не уведомление общества являлось существенным нарушением. Суд установил, что, определяя размер задолженности, фонд учитывал недоимку, образовавшуюся в предыдущих периодах (2004-2007 годы), и неправомерно начислял на нее пени.

ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР (далее - фонд) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, и отказать в удовлетворении требований общества. Считает, что суд неправильно применил нормы права, не полностью установил обстоятельства и сделал неправильные выводы; считает, что фонд правильно определил размер задолженности и начислил на нее пени; нарушения процедуры привлечения к ответственности не являются существенными.

 Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

  Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2011 г. в редакции дополнительного решения подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка представленной Обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за 9 месяцев 2010 года. По результатам проверки составлен акт № 28141 от 22.11.2010, которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326 007, 97 рублей, пени 7 828,55 рублей (том 2 л.д. 15).  

22.11.2010 принято решение № 23853 об отказе в привлечении к ответственности, которым   предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326 007, 97 рублей, пени 7 828,55 рублей (том 2 л.д. 31).

 22.11.2010г. фонд выставил обществу требование №8717, в котором в срок до 02.12.2010 предложил добровольно уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 326007,97 руб. и пени  7828,55 руб. (том 2 л.д. 32).

Из расчета пени следует, что она начислена на задолженность предыдущих лет в сумме 328 967 руб. 17 коп (том 1 л.д. 133).

  Так как требование фонда №8717 от 22.11.2010г. об уплате страховых взносов в установленный срок страхователем в добровольном порядке исполнено не было, фондом вынесено решение №3292 от 02.12.2010 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет денежных средств (том 1 л.д.12).

 Фонд 09.12.2010 направил в банк инкассовое поручение на принудительное взыскание взносов и пеней.

На основании платежных ордеров с общества в декабре 2010 взыскано 35559 руб. 17 коп. (том №1 стр. 111-115).

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка представленной обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за четвертый квартал 2010 года. По результатам проверки составлен акт № 613 от 25.02.2011 и вынесено решение №478 от 28.02.2011г. об отказе в привлечении страхователя к ответственности, которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2089,92 руб. и пени  7706,25 руб.

Фонд 28.02.2011г. выставил Обществу требование №514, в котором в срок до 10.03.2011 предложил добровольно уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2089,92 руб. и пени  7706,25 руб.

Так как требование фонда №514 от 28.02.2011г. об уплате страховых взносов в установленный срок страхователем в добровольном порядке исполнено не было, фондом вынесено решение №268 от 10.03.2011 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет денежных средств.

Из расчета пени за период 01.10.2010 по 31.12.2010 следует, что пени начислены как на текущую задолженность в сумме 2089 руб. 92 коп, так и на задолженность предыдущих лет в сумме 326007 руб. 97 коп. (том 2 л.д. 46-49).

Представитель общества в судебном заседании признал обоснованным начисление пени в сумме 28 руб. 80 коп. на текущую задолженность в сумме 2089 руб. 92 коп.

Согласно п. 5 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования РФ от 21.05.2008 г. N 110, камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ указано, что страхователи обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

В обоснование начисление пени на задолженность предыдущих лет, по вышеуказанным материалам камеральных проверок, представители фонда сослались на задолженность по страховым взносам, выявленную в ходе проведения выездных проверок общества согласно актов №157 Н/С от 30.05.2007 и №48 Н/С от 05.05.2010.

Из материалов дела следует, что фондом социального страхования была проведена документальная выездная проверка страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2004г. по 31.12.2006г. По результатам проверки составлен акт № 157 Н/С от 30.05.2007 и вынесено решение №1931 от 06.06.2007. По результатам проверки установлено, что страховые взносы обществом перечислялись несвоевременно и недоимка на 01.01.2007г. составила 299 066 руб. 64 коп, на которую была начислена пеня в сумме 83 138 руб.41 коп. Фондом согласно письму банка от 21.08.2007 были отозваны инкассовые поручения без исполнения выставленные на основании указанного решения.

Представитель фонда пояснил, что не могут представить доказательства возбуждения исполнительного производства УФССП по КБР в 2007г. на основании постановления фонда № 961 от 27.08.2007 о взыскании вышеуказанной задолженности за счет имущества, а также доказательства взыскания указанной задолженности в судебном порядке.

Согласно письму фонда от 11.07.2011 постановление № 961 от 27.08.2007 о взыскании вышеуказанной задолженности за счет имущества, было направлено в УФССП по КБР 11.07.2011. На основании данного постановления было возбуждено исполнительное производство 28.07.2011. Однако 12.08.2011 УФССП по КБР вынесено постановление об отмене постановления возбуждении исполнительного производства от 28.07.2011 в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен по истечению срока к его предъявлению.

Следующая документальная выездная проверка фондом социального страхования была проведена за период с 01.04.2007г. по 31.12.2009 г. По результатам проверки составлен акт №48 Н/С от 05.05.2010. По результатам проверки установлено, что страховые взносы перечислялись несвоевременно и недоимка на 01.01.2010 г. составила 330 204 руб. 25 коп., на которую была начислена пеня в сумме 52 078 руб.00 коп. В акте проверки не указано, за какие периоды образовалась указанная задолженность.

Представитель фонда пояснил, что в акте №48 Н/С от 05.05.2010, также отражена задолженность по страховым взносам, установленная актом проверки № 157 Н/С от 30.05.2007.

Решение по материалам выездной проверки фондом не выносилось. Взыскание данной задолженности с общества в порядке ст. 46-48 НК РФ, а также в судебном порядке фондом социального страхования не производилось.

Судом установлено, что общество не имело текущей задолженности по уплате страховых взносов за 9 месяцев 2010 года, а также что на день вынесения требования №514 от 28.02.2011г по материалам камеральной проверки за 4 квартал 2010г, с учетом взысканных фондом в декабре 2010 страховых взносов в сумме 35559 руб. 17 коп. на основании инкассового поручения от 09.12.2010 за 3 квартал 2010г. Данные обстоятельства подтверждаются реестром платежей и платежными документами.

С учетом того, что отчетным периодом является квартал, а из акта камеральной проверки № 28141 от 22.11.2010 и акта № 613 от 25.02.2011 следует, что недоимка в сумме 328 967 руб. 17 коп. и 326007 руб. 97 коп., не взысканная фондом в установленном порядке, образовалась за период 2004-2006 гг., то есть за рамками проверяемого периода, то начисление пени по результатам камеральных проверок третьего и четвертого квартала 2010 на указанную недоимку неправомерно.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" действие данного закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются федеральными законами о соответствующих конкретных видах обязательного социального страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные