Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А63-11459/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-11459/2011

31 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Семенова М.У., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2012 по делу №А63-11459/2011 (с учетом дополнительного решения от 28.05.2012) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖиЛмет», г. Ставрополь, ОГРН 1032600942703 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, третье лицо - администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании незаконными действий по определению удельного показателя кадастровой стоимости и общей стоимости земельного участка и обязании устранить нарушения (судья Быков А.С.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖиЛмет» - Разумова П.В. доверенность от 23.11.2011;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю – Юхновой Ю.С. доверенность от 20.02.2011;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖиЛмет» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) и ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю со следующими требованиями (с учетом уточнения): признать незаконными действия кадастровой палаты и управления Росреестра, выразившиеся в неправильном определении значения удельного показателя кадастровой стоимости и общей стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19, кадастровый номер 26:12:030204:223 и утверждении акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 14.09.2011 № 11/39751; обязать кадастровую палату устранить допущенные нарушения путем составления акта определения кадастровой стоимости земельных участков с указанием значения удельного показателя кадастровой стоимости и общей стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19, кадастровый номер 26:12:030204:223, соответствующего удельному показателю кадастровой стоимости земель города Ставрополя в кадастровом квартале 26:12:030204 по виду функционального использования «Земли под промышленными объектами»; обязать управление Росреестра устранить допущенные нарушения путем утверждения акта определения кадастровой стоимости земельных участков, составленного кадастровой палатой с указанием значения удельного показателя кадастровой стоимости и общей стоимости земельного участка расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19, кадастровый номер 26:12:060204:223, соответствующего удельному показателю кадастровой стоимости земель города Ставрополя в кадастровом квартале 26:12:030204 по виду функционального использования «Земли под промышленными объектами».

Определением от 21.12.2011 ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика). Судом произведена замена ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Ставрополя (далее - администрация).

Решением от 11.03.2012 суд обязал кадастровую палату определить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1994 кв.м с кадастровым номером 26:12:030204:223, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами», и внести сведения о новой кадастровой стоимости в единый государственный кадастр недвижимости. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030204:223 последовательно преобразован из земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030204:0046 и 26:12:030204:124 не соответствует материалам дела. Суд применил закон, не подлежащий применению. У общества отсутствует заинтересованность при обращении в суд с данным иском. Кроме того, суд первой инстанции рассмотрел требования общества по правилам искового производства.

Общество и управление Росреестра направили отзывы на апелляционную жалобу.

От управления Росреестра поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель кадастровой палаты просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции и дополнительное решение являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.06.2003 приобрело у ЗАО «Ставропольский опытно-экспериментальный завод» производственное задние литера В общей площадью 1481 кв.м и производственное здание литера В1 общей площадью 762,8 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2008 по делу            № А63-3252/08-С1-19 за обществом признано право собственности на задние «ТП» -трансформаторная подстанция (пристройка к зданию литера В) площадью 214,9 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19.

Право собственности на производственные здания и здание «ТП» зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.06.2003 серия 26 АГ № 192378 и 192379, от 20.10.2008 серия 26-АЕ № 585241.

По условиям договора купли-продажи от 03.06.2003 (пункт 1.6) производственные здания литеры В, В1 расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030204:0046 общей площадью 25 619,2 кв.м, находящемся в пользовании и владении продавца (ЗАО «Ставропольский опытно-экспериментальный завод») на основании договора аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 11.04.2002 № 1895, зарегистрированного в установленном порядке 03.06.2002 за номером 26-01/12-1/2002-761.

Часть названного земельного участка переходит в пользование и владение покупателя (общества) в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях формирования земельного участка под объектами недвижимости, по заявлению общества было подготовлено и утверждено градостроительное заключение от 08.08.2005 № 1494, согласно которому требуемая площадь участка определена в размере 1991,61 кв.м, историко-архитектурная характеристика территории указана «производственно-складская территория», объекты недвижимости на участке установлены как «административно-производственное здание».

26.01.2010 распоряжением заместителя главы администрации № 117-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:030204: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования участка - под административно-производственное здание; местоположение участка - город Ставрополь, ул. Ковалева, 19.

Земельный участок под объектами недвижимости общества последовательно образован из земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030204:0046 и 26:12:030204:124.

26.01.2009 земельный участок площадью 1994 +/- 16 кв.м поставлен на кадастровый учет 26.01.2009 с кадастровым номером 26:12:030204:215 (далее - участок № 215), разрешенное использование - под административно-производственное здание, характер сведений в ГКН - «Временный».

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определен в размере 3 758 рублей 01 копейки за один квадратный метр, кадастровая стоимость установлена в размере 37 591 374 рублей 03 копеек. По истечении двух лет с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и в связи с отсутствием государственной регистрации прав на земельный участок орган кадастрового учета исключил из ГКН запись о нем.

По заявлению общества от 19.05.2011 № 3817 было подготовлено и утверждено градостроительное заключение от 15-20.07.2011 № 3028, в соответствии с которым требуемая площадь участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19, определена в размере 1994 кв.м. Участок расположен в территориальной зоне П-1 «зона промышленных предприятий», соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны пункт 2 статьи 53 и основному виду разрешенного использования.

Распоряжением заместителя главы администрации № 1623-р от 11.08.2011 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:030204: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования участка - под административным (административно-производственным) зданием; местоположение участка - город Ставрополь, ул. Ковалева, 19.

Сведения о земельном участке внесены в ГКН 13.09.2011 с присвоением кадастрового номера 26:12:030204:223, разрешенное использование - под административным (административно-производственным) зданием, адрес земельного участка: г. Ставрополь, ул. Ковалева, 19.

Земельному участку присвоен 10-й вид функционального использования (земли под административно-управленческими и общественными объектами), исходя из перечня видов функционального использования, утвержденных постановление № 176-п, орган кадастрового учета применил удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 28 840 рублей 40 копеек за один квадратный метр в соответствии с Отчетом по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя Ставропольского края от 22.12.2006, и установил кадастровую стоимость земельного участка в размере 57 507 757 рублей 60 копеек.

Общество, полагая, что при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 57 507 757 рублей 60 копеек управление Росреестра и кадастровая палата необоснованно отнесли спорный земельный участок к 10-му виду функционального использования в связи с чем неправомерно применили удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 28 840 рублей 40 копеек за 1 кв.м, чем многократно завысили кадастровую стоимость участка, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 09.09.2011 № 11/39751, утвержденным Управлением Росреестра 14.09.2011, основанием для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка явилось его образование.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок последовательно образован из участков с кадастровыми номерами 26:12:030204:0046 и 26:12:030204:124, данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.

Для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, а также в случае изменения его характеристик в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, разработаны Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, которые утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - методические указания № 222).

Согласно пункту 2.1.3 методических указаний № 222 в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно пункту 2.1.17 методических указаний № 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых