Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А63-10213/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

31 мая 2012 года                                                                                       Дело № А63-10213/2011

30 мая 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

31 мая 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Баканова А.П.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу № А63-10213/2011 (судья Жирнова С.Л.) по исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского края к администрации города Ессентуки Ставропольского края (ОГРН 1022601227516), Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края (ОГРН 1022601224106), обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройвиктория» (ОГРН 1032600748113),

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы», г. Ессентуки,

- о признании договора купли-продажи земельного участка № 864, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, имеющего кадастровый номер 26:30:010227:17, заключенного 27.12.2010 между администрацией города Ессентуки в лице комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и ООО «Строительная компания «Стройвиктория», недействительной (ничтожной) сделкой;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение – обязать ООО «Строительная компания «Стройвиктория» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 1 290,20 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, имеющий кадастровый номер 26:30:010227:17, обязать муниципальное образование город-курорт Ессентуки возвратить ООО «Строительная компания «Стройвиктория» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 25 598 рублей 30 копеек,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Ставропольского края - Протасовой О.Б. (ст.прокурор отдела),

 в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ессентуки Ставропольского края (далее – ответчик, администрация), Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края (далее – ответчик, комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройвиктория» (далее – ответчик, общество, ООО «СК «Стройвиктория») о признании договора купли-продажи земельного участка № 864, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, имеющего кадастровый номер 26:30:010227:17, заключенного 27.12.2010 между администрацией города Ессентуки в лице Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и ООО «СК «Стройвиктория», недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение – обязать ООО «СК «Стройвиктория» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 1 290,20 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, имеющий кадастровый номер 26:30:010227:17, обязать муниципальное образование город-курорт Ессентуки возвратить ООО «СК «Стройвиктория» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 25 598 рублей 30 копеек.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 требования прокурора удовлетворены полностью. Договор купли-продажи земельного участка № 864, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, имеющего кадастровый номер 26:30:010227:17, заключенный 27.12.2010 между администрацией в лице комитета и ООО «СК «Стройвиктория», признан недействительной (ничтожной) сделкой. В порядке применения последствий недействительности сделки признано восстановленным право муниципального образования город-курорт Ессентуки на земельный участок площадью 1 290,20 кв.м. с кадастровым номером 26:30:010227:17, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79, обязать муниципальное образование город-курорт Ессентуки возвратить ООО «СК «Стройвиктория» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 25 598 (Двадцать пять тысяч пятьсот девяносто восемь) рублей 30 копеек. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий и не подлежит передаче в частную собственность, договор купли-продажи названного земельного участка заключен в нарушение требований действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением суда, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании 30.05.2011 представитель прокуратуры возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4, 5, 14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела и апелляционные жалобы, выслушав представителя прокуратуры, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2012 по делу № А63-10213/2011 является законным и обоснованным исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 08.10.2010 № 2190 обществу с ограниченной ответственностью «СК «Стройвиктория» предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 290,20 кв.м, с кадастровым                                         номером 26:30:01 02 27:17, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, 79 под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство (т. 1, л.д. 19), который поставлен на кадастровый учет 28.02.2000.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 08.07.2011 года в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:340:010227:17, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе,79, внесены изменения в части сведений о разрешенном использовании земельного участка – многоквартирные жилые дома от 3 до 9 этажей на основании градостроительного регламента территории города Ессентуки.

На земельном участке расположен жилой дом площадью 41,3 кв.м, принадлежащий ООО «СК «Стройвиктория», что подтверждается выпиской из ЕГРП № 01/058/2011-462 от 09.12.2011.

27.12.2010 администрацией в лице председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и обществом заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (названного земельного участка) № 864. Согласно пункту 2.1 договора цена земельного участка составляет 25 598 рублей 30 копеек.

Сторонами договор исполнен, оплата произведена, что подтверждается платежным поручением от 20.12.2010 № 126. Переход права собственности на земельный участок к обществу зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2011, регистрационный номер 26-26-35/001/2011-077, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.08.2011 № 35/019/2011-041.

Полагая, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, заместитель прокурора Ставропольского края в соответствии со статьей 52 АПК РФ обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу п. 2, 3, пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с решениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон 26-ФЗ) освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

В соответствии со статьями 95 и 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон 178-ФЗ) земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий не подлежат передаче в частную собственность в силу закона.

В силу пункта 7 статьи 2 и пункта 4 статьи 31 Закона № 33-ФЗ и пункта 2 статьи 3 Закона № 26-ФЗ территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 статьи 32 Закона № 33-ФЗ и статье 1 Закона № 26-ФЗ указано, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Закона № 33-ФЗ, пункт 2 статьи 16 Закона № 26-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 установлены границы эколого-курортного региона.

Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод вошел город Ессентуки.

Статья 2 Закона № 33-ФЗ устанавливает, что курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 3 статьи 32 названного Закона и статье 1 Закона № 26-ФЗ внешний контур округа санитарной зоны (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Как правильно установил суд первой инстанции, спорный земельный участок расположен в городе Ессентуки в границах курорта федерального значения, что подтверждается имеющейся в материалах дела картой округа и зон санитарной охраны курортов КМВ и картой II зоны санитарной охраны курорта Ессентуки 1981 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 курорт Ессентуки признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае».

Таким образом, сам факт нахождения