Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А20-2346/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          

6 июня 2012 года                                                                                Дело № А20-2346/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Назаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 (судья Н.Ж. Кочкарова)

по иску открытого акционерного общества «Автотранспортная компания» (ИНН 0716007984, ОГРН 1090716001122, Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, г. Прохладный, ул. Головко, 235) к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Министерству труда и социального развития КБР (ИНН 0721018445, ОГРН 1060721064326, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Кешокова, 100), третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711037858, ОГРН 1020700756229, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Головко, 2 А) о взыскании 349 896 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Автотранспортная компания» - Сапрунов А.Ю. по доверенности № 1 от 25.04.2012,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Автотранспортная компания» (далее – ОАО «Автотранспортная компания», общество, истец) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и к Министерству труда и социального развития КБР, третье лицо - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, о взыскании 349 896 руб. выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке льготной категории граждан (уточненные требования, принятые в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Автотранспортная компания» взыскано 349 896 руб. выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке льготной категории граждан. В удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития отказано. Судебный акт мотивирован тем, что выделенные федеральным и республиканским бюджетом денежные средства не покрывают понесенных обществом расходов от предоставления услуг по бесплатному пользованию отдельных категорий граждан услугами общественного транспорта, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не исполнили обязанности по обеспечению исполнения бюджета по возмещению всей суммы расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КБР обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что причинно-следственная связь между действиями министерства финансов РФ и убытками истца отсутствует, поскольку все обязательства, взятые на себя федеральными законами в полном объеме выполнены, в связи с чем у Министерства финансов РФ отсутствовали правовые основания для увеличения средств финансирования.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Автотранспортная компания» ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Автотранспортная компания», высказал доводы, аналогичные изложенным в отзыве. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителя стороны, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2012 по делу № А20-2346/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законами Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законами Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» и от 17.08.1996 № 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О Порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» установлен порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования выше перечисленным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 7 вышеназванного Постановления Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предписано: заключить с транспортными организациями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан; ежемесячно осуществлять сверку отчетов транспортных предприятий с базой данных льготной категории граждан министерства; направлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 числа каждого месяца заявку на финансирование расходов транспортных предприятий от предоставления льготного проезда; до 10 числа каждого месяца представлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики отчет о количестве реализованных льготных и бесплатных проездных билетов.

Реализация ЕЛПБ за спорный период производилось Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики в лице его территориальных управлений (структурных подразделений министерства не имеющих статус юридического лица).

В целях реализации Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 70-ПП от 26.03.2009 между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и МУП «Автотранспортная компания» (правопредшественник истца) 01.04.2009 заключен договор №78 на оказание услуг по перевозке льготной категории граждан, согласно которому Заказчик – Министерством труда и социального развития КБР поручает, а Перевозчик – истец принимает на себя оказание услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд на автобусном регулярном транспорте общего пользования в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 2.1. договора истец обязался предоставлять право проезда льготным категориям граждан на основании Единых проездных документов установленного образца; ежемесячно за 10 дней до начала месяца предоставлять территориальным управлениям труда и социального развития МТ и СР КБР льготные проездные билеты для продажи их льготной категории граждан на очередной месяц; ежемесячно, в срок до 12 числа следующего за отчетным месяцем предоставлять Заказчику отчеты-реестры, согласованные с руководителями территориальных управлений труда и социального развития МТ и СР КБР, раздельно на федеральных и республиканских льготников, получивших единые социальные проездные билеты на два вида транспорта; на основании отчетов-реестров, подписанных уполномоченным отделом Министерства труда и социального развития КБР и предприятием, предъявлять счета на оплату разницы в стоимости социальных проездных билетов (по федеральному и республиканскому регистрам).

В соответствии с пунктом 4.2 договора Заказчик обязался компенсировать Перевозчику провоз пассажиров по льготным проездным билетам из расчета 300 руб. на одного льготника по федеральному и 189 руб. на одного льготника по республиканскому регистрам.

Во исполнение договорных обязательств истец осуществлял перевозку льготных пассажиров транспортом общего пользования. Ежемесячно истцом представлялись счета-фактуры для оплаты. Указанные счета-фактуры оплачивались не своевременно, и на 31.12.2009 задолженность по проездным билетам федерального регистра составила 349 896 руб., что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

На основании Постановления Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2007 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общественного пользования отдельным категориям граждан, проживающим в КБР» заключен договор № 78 от 01.04.2009. Согласно пункту 1.2 указанного договора возмещение расходов транспортным предприятиям от предоставления льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельной категории граждан, осуществляется из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год по разделу «Социальная политика».

В спорный период общество во исполнение обязательств по договору № 78 осуществляло перевозку льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр. Истец ежемесячно представлял министерству счета на оплату услуг. Однако услуги общества по перевозке льготных категорий граждан остались неоплаченными.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями счетов-фактур, предъявленные  Министерству труда и социального развития КБР  к  оплате,  списками льготников,  получивших  ЕСПБ  за спорный  период,  составленными  территориальным  Управлением  труда  и  социального развития г. Прохладного. Кроме того, в материалах дела имеется акт сверки расчетов, подписанный истцом и Министерством труда и социального развития КБР по выпадающим доходам от предоставления льгот отдельным категориям граждан. 

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статье 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны предоставить гражданам льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - Постановление Правительства КБР от 26.03.2009 № 70-ПП) в целях реализации прав на льготный и бесплатный проезд на транспорте общего пользования отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с действующим законодательством, утвержден Порядок предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской