Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А61-2687/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61 -2687/11

14 июня 2012 г.                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 г.,

полный текст постановления изготовлен 14 июня 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30 марта 2012 года по делу № А61 -2687/11,

по   заявлению   общества   с   ограниченной ответственностью «Магнат»,

к Комитету РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов,

о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решения от 08.09.2011 № 56/100 (судья Родионова Г.С.)

при участии  в судебном заседании:

от Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов: Мильдзихов Т.З. по доверенности № 251/334 от 05.03.12.;

от ООО «Магнат»: Фалеро И.В. по доверенности от 08.06.12.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магнат» (далее - ООО «Магнат») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Комитету РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее - Комитет, административный орган) о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решения от 08.09.2011 № 56/100,

Решением суда от 30 марта 2012 года решение Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов от 08.09.2011 № 56/100 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Магнат» (ОГРН 1081512000020, юридический адрес: РСО-Алания, с. Чермен, ул. Ленина, 47) на Южном участке Кантышевского - 2 месторождения песка, осуществляемое на основании лицензии серии ВЛК 80038 ТР признано незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Комитет РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Магнат».

С Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов в пользу ООО «Магнат» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение мотивированно тем, что примененная мера принуждения в виде досрочного прекращения действия лицензии является чрезмерным ограничением прав общества и применение такой меры не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также характеру совершенного нарушения.

Кроме того, суд считает, что Комитетом не представлены доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения Комитетом 08.09.2011 материалов проверки в отношении общества. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении порядка прекращения права пользования недрами.

Не согласившись с принятым решением, Комитет РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на  незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Указывает, что общество допустило множественность нарушений лицензионных требований, не выполнило предписания комитета, что является основанием для прекращения права пользования участком. Общество было уведомлено о рассмотрении материалов проверки,  руководитель общества присутствовал в заседании комитета.

В судебном заседании представитель Комитета РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов, Мильдзихов Т.З. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 ООО «Магнат» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ООО «Магнат», Фалеро И.В. поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30 марта 2012 года по делу № А61 -2687/11 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Магнат» (арендатор) и Администрацией Пригородного района РСО-Алания (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 10.14.2008 № 180, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 15:08:02 01 01:290, общей площадью 13,1084 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Майское, с левой стороны дороги Владикавказ-Моздок, для работки карьера по добыче песчано-гравийной смеси в границах, указанных в кадастровом плане участка. Срок аренды устанавливается с даты подписания договора по 12.08.2028 года (пункт 2.1 том №1 л.д.13-16,12).

Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания (далее - Министерство) 14.05.2009 ООО «Магнат» выдана лицензия на право пользования недрами ВЛК 80038 ТР с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения и попутной добычей песка на Южном участке Кантышевского - 2 месторождения строительного песка в Пригородном районе РСО-Алания со сроком действия до 01.05.2014. С указанной лицензией подписано лицензионное соглашение об условиях недропользования, являющееся неотъемлемой частью лицензии (том№1 л.д.19).

В период с 12.02.2010 по 17.02.2010 специалистами Министерства во исполнение распоряжения от 10.02.2010 № 85 проведена проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований (том №1 л.д.62).

Актом от 17.02.2010 № 912/3 зафиксирована неуплата обществом разового платежа в сумме 24 690 рублей (том №1 л.д.63-65).

Актом от 23.09.2010 № 912/10, составленным по результатам проведенной в период с 15.09.2010 по 16.09.2010 в отношении ООО «Магнат» проверки, обществу повторно указано на неуплату данного разового платежа (том №1л.д.67-69).

Актом от 27.09.2010 № 912/13 зафиксирован обвал участка автодороги Владикавказ - Моздок в результате деятельности общества, вынесено предписание: провести укрепление борта карьера (участок возле дороги) с отсыпкой отвалов вскрытых пород, разработать и представить в Комитет проектно-сметную документацию по проведению данного вида работ, составленную в установленном порядке. Недропользователь провел работы по укреплению борта карьера. Однако проектно-сметную документацию в комитет не представил (том №1 л.д.70-72).

Актом от 17.03.2011 № 205/84, составленным по результатам проведенной в период с 16.03.2011 по 23.03.2011 проверки, зафиксированы следующие нарушения ООО «Магнат» условий лицензионного соглашения (том №1 л.д.75-76):

не представлены технический проект отработки участка (с мероприятиями по рекультивации и охране окружающей среды) и план развития горных работ;

не представлено заключение геолого-маркшейдерских обследований по добыче полезных ископаемых за 4 квартал 2010 года;

не представлены доказательства уплаты обществом разового платежа в сумме 24 690 руб.

Директору общества Березову А.Ф.17.03.2011 вручено уведомление от 17.03.2011 № 205/84 об отзыве лицензии на природопользование в связи с грубым нарушением требований действующего законодательства в области природопользования (том №1 л.д.74).

Актом от 04.07.2011 № 205/270, составленным по результатам проведенной в период с 29.06.2011 по 05.07.2011 проверки, обществу указано на неуплату разового платежа в сумме 24 690 руб. (том №1 л.д.78).

08 сентября 2011 года Комитет решением № 56/100 досрочно прекратил право пользования ООО «Магнат» недрами на месторождении на Южном участке Кантышевского - 2 месторождения строительного песка. Основанием для досрочного прекращения принятия указанного решения послужило систематическое нарушение заявителем условий лицензионного соглашения (том №1 л.д.79-101).

Не согласившись с решением Комитета, ООО «Магнат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления,   иных  органов,  должностных  лиц,   если  полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением виде лицензии, включающим включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 Закона о недрах установлены основания для прекращения права пользования недрами: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

 Статьей 21 Закона о недрах установлен досрочный порядок прекращения право пользования недрами. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктом 12 Лицензионного соглашения к лицензии ВЛК №80083 TP так же установлено, что   нарушение владельцем лицензии одного из условий соглашения является основанием для ограничения, приостановления и прекращения права пользования недрами.

Как установлено материалами дела, Комитетом неоднократно фиксировалось нарушение ООО «Магнат» пункта 4.3 условий лицензионного соглашения (акт проверки 912/3 от 17.02.2010 г., акт проверки 912/10 от 23.09.2010 года, акт проверки 205/84 от 17.03.2011,) так же выдавалось предписание об устранении данного нарушения.

Уведомлением от 17.03.2011 года №205/84 Комитет известил ООО «Магнат» о допущенных нарушениях, в котором было указано, что необходимо принять исчерпывающие меры по выполнению всех условий лицензионного соглашения в течение трех месяцев, в противном случае право пользования недрами по данной лицензии будет прекращено.

По истечении трех месяцев проверкой зафиксировано (Акт проверки №205/270 от 04.07.2011 года) нарушение п.4.3 условий лицензионного соглашения (невыполнения предписания).

В связи с тем, что ООО «Магнат» не устранил нарушение пункта 4.3 (уплата разового платежа) условия лицензионного соглашения к лицензии ВЛК 80083 TP, а так же принимая во внимание следующие факты:  данный платеж должен был быть внесен до 1 сентября 2009 года;  ООО «Магнат» неоднократно выдавалось предписание об устранении данного нарушения;  ООО «Магнат» не представило  доказательств о том, что приняты все исчерпывающие меры по выполнению данного условия.

  Решение от 08.09.2011 года №56/100 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Магнат» принято в  соответствии с пунктом 2 части 2 ст.20 и ст.21 Закона о недрах.  

В соответствии со статьей  12 Закона о недрах условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями являются существенными и составляют  неотъемлемую   часть лицензии.

В соответствии с лицензионным соглашением   ООО «Магнат» обязан был уплатить разовый платеж  в сумме 24 690 рублей (п. 4.3) до 1 сентября 2009 года.  Несмотря на неоднократные указания и предписания, платеж не был внесен своевременно и только через три месяца после обращения в суд с настоящим заявлением, общество оплатило 24 690 рублей платежным поручением № 1 от 12.03.2012 (том 1 л.д.140).

Нарушение существенного условия лицензионного соглашения о платеже является достаточным основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком.

  ООО «Магнат» неоднократно