Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А63-12640/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63-12640/2011

19 июня 2012 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 г.,

полный текст постановления изготовлен 19 июня 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 марта 2012 года по делу № А63-12640/2011,

по заявлению Закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», пос.Красочный Ипатовского района,

к  Управлению   Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и картографии по Ставропольскому краю, г.Ставрополь,

к Прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края, г. Ипатово

третье лицо: Территориальное   управление   Федерального   агентства   по   управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г.Ставрополь,

о признании незаконным акта проверки от 11.11.2011 г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 41 от 08.12.2011 г. (судья Орловский Э.И.)

при участии в судебном заседании:

от Закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина»: Ковтун Е.В. по доверенности от 10.01.12.;

от Управления   Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и картографии по Ставропольскому краю, Территориального   управления   Федерального   агентства   по   управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и Прокуратуры Ипатовского района Ставропольского края явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Ипатовского района по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71 от 14.11.2011 г. и акта проверки от 11.11.2011 г. Прокуратуры Ипатовского района (далее - Прокуратура), а также о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Ставропольскому краю (далее - Управление) о назначении административного наказания по делу № 41 от 08.12.2011 г.

Решением суда от 30 марта 2012 года в части требований о признании незаконным постановления прокурора Ипатовского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2011 г. и акта проверки Прокуратуры Ипатовского района от 11.11.2011 г. производство по делу прекращено.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о привлечении к административной ответственности по делу № 41 от 08.12.2011 г. отказано. Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения. Суд пришел к выводу о том, что общество допустило нецелевое использование земельного участка.

Не согласившись с принятым решением Закрытое акционерное общество «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель Закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», Ковтун Е.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Управление   Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и картографии по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30 марта 2012 года по делу № А63-12640/2011 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы Администрации Ипатовского района № 215 от 09.07.1992 г. Госплемзаводу им. 60-летия СССР выдано свидетельство № 64 от 27.07.1992 г. о праве бессрочного пользования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 35226 га, из них: 33302 га сельскохозяйственных угодий (в том числе 23724 га пашни, 24 га многолетних насаждений, 9554 га пастбищ) и 1924 га прочих угодий.

Расположение участков пашни, пастбищ и иных угодий отражено в Материалах банка данных о наличии земель и их распределении по ГПЗ им.60-летия Союза ССР Ипатовского района Ставропольского края, подготовленных СтавропольНИИгипрозем в 1996 г. (далее - Материалы банка данных).

В дальнейшем указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:02:0:0071.

Решением Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовского района № 9 от 21.02.2005 г. в порядке переоформления права бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 предоставлен ФГУП «Племенной завод имени 60-летия СССР» (далее - Племзавод) в аренду на 49 лет.

На основании данного решения между Администрацией Красочного сельсовета Ипатовского района и Племзаводом заключен договор № 5 от 21.02.2005 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054 г.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2005 г.

16.03.2006 г. Племзаводом (арендатор) и Обществом (субарендатор) подписан договор № 01/06 субаренды спорного земельного участка на срок по 20.03.2054 г.

Договор субаренды зарегистрирован в ЕГРП 27.03.2006 г.

07.11.2006 г. в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано прав собственности Российской Федерации.

В связи с этим дополнительным соглашением от 20.03.2007 г. произведена замена арендодателя по договору аренды № 5 от 21.02.2005 г. на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю. Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 05.07.2007 г.

Соглашением от 03.03.2009 г. договор аренды № 5 от 21.02.2005 г. был расторгнут. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 27.03.2009 г.

В соответствии распоряжением ТУ ФАУГИ по Ставропольскому краю № 463 от 17.07.2009 г. и во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2009 г. по делу № А63-3736/2009 между Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю (арендодатель) и Обществом (арендатор) в порядке реализации пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса РФ заключен договор № 328 от 17.07.2009 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054 г.

Договор аренды № 328 от 17.07.2009 г. зарегистрирован в ЕГРП 27.07.2009 г. за номером 26-26-02/004/2009-580.

По указанию Прокуратуры Ставропольского края № 7/3-47-2011 от 20.10.2011 г. Прокуратурой Ипатовского района в октябре-ноябре 2012 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71.

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка площадью 247,1 га, определенная согласно Материалам банка данных как пастбища (секция III контур 6), используется в качестве пашни и на момент проверки распахана, что отражено в акте проверки от 11.11.2011 г.

14.11.2011 г. прокурором Ипатовского района Семиным В.В. по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При возбуждении дела об административном правонарушении руководитель заявителя не присутствовал, в прокуратуру Ипатовского района для дачи объяснения явился директор по производству Шевченко А.Н., однако руководитель общества вызывался извещением прокуратуры № 7-15-2011 от 11.11.2011 г. Факт извещения общества подтвердила в судебном заседании представитель заявителя.

14.11.2011 г. материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения направлены в Управление Росреестра по Ставропольскому краю.

Делу об административном правонарушении присвоен номер 41.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением 08.12.2011 г. в присутствии представителя общества Шевченко А.Н. по доверенности № 40 от 08.12.11 г., выданной на участие в административном производстве.

Постановлением Управления от 08.12.2011 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным и нарушает его права, племзавод обратился в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию земель сельскохозяйственного назначения способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданного ФГУП 60-летия СССР №64 от 24.07.1992г. указано право бессрочною пользования предоставлено всего 35226 га, целевое назначение сельскохозяйственное использование, в том числе сельскохозяйственных угодий 33302 га, из них: пашни 23724 га, многолетних насаждений 24 га, залежей нет, сенокосов нет, пастбищ 9554 га.,  прочих угодий 1924 га.

21.02.2005г. ФГУП ПЗ 60-летия СССР переоформило право бессрочного пользования на право аренды на 49 лет, согласно Решения №9 от 21.02.2005г. Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовкого района СК. в соответствии с которым данный земельный участок общей площадью 35226 га с кадастровым номером 26:02:0:0071 был заключен и зарегистрирован договора аренды земельного участка. №5 от 21.02.2005г. Договор аренды земельного участка №328 от 17.07.2009г. между ТУ Росимущества по СК и ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В.Катягина» был заключен на основании решения АС СК в на условиях ранее заключенного договора аренды №5 от 21.02.2005г.

 В договорах указано единое землепользование 35226га, для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;   разбивки по видам земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пастбища, и т.д.) не имеется.

В выписке из кадастрового плана (том 1 л.д. 94, 95, 141) указано, что площадь ориентировочная, подлежит уточнению, разбивки на виды (пашни, пастбища и т.д.) не имеется.

Кадастрового плана с уточнением земель в материалах дела не имеется; кадастровое дело (том 1 л.д. 76-144, том 2 л.д. 1-51) также не содержит такого документа.

 К договорам аренды приложены расчеты арендной платы, в которых общая площадь земельного участка распределена на земли пашни, пастбищ, многолетних насаждений, залежей, сенокосов и прочих угодий. Такое распределение произведено в целях применения различных ставок арендной платы и не подтверждает определение видов земель на местности.

Управление Росреестра ссылается на материалы банка данных о наличии земель и их распределения по ГПЗ им. 60-летия СССР, согласно которым в секции III контура 6, находятся пастбища, входящие в состав земельного