Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n А63-10923/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63 -10923/2011

22 июня 2012 г.                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 г..,

полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 г..

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 апреля 2012 года по делу №А63-10923/2011,

по заявлению закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина», Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ОГРН 1052600490106,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края, г. Ипатово,

о признании незаконными акта проверки от 25.10.2011, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2011 и постановления о назначении административного наказания от 02.11.2011 № 38, (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина»: Ковтун Е.В. по доверенности от 10.01.12.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и прокуратуры Ипатовского района Ставропольского края явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края (далее - прокурор), в котором просило признать незаконными:

-акт проверки от 25.10.2011, оформленный по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71;

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2011, вынесенное прокурором по результатам проверки соблюдения земельного законодательства;

-постановление о назначении административного наказания от 02.11.2011 № 38, принятое главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району.

Решением суда от 20 апреля 2012 года производство по делу о признании незаконными постановления прокурора Ипатовского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2011 и акта проверки от 25.10.2011 прекращено. Постановление о назначении административного наказания от 02.11.2011 № 38, принятое главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно тем, административный орган за одно и тоже правонарушение неоднократно привлек общество к административной ответственности. В части требований о признании незаконными акта проверки от 25.10.2011 и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2011 производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данные документы не являются ненормативными правовыми актами или решениями, подлежащими оспариванию в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Поскольку судом первой инстанции не установлено время распашки пастбища, вывод о недопустимости привлечения общества за одно и тоже правонарушение, судом не обоснован.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов изложенных в апелляционной жалобе.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 апреля 2012 года по делу №А63-10923/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации Ипатовского района от 09.07.1992 № 215 Госплемзаводу им. 60-летия СССР выдано свидетельство от 27.07.1992 № 64 о праве бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 35 226 га, из них: 33 302 га сельскохозяйственных угодий (в том числе 23 724 га пашни, 24 га многолетних насаждений, 9554 га пастбищ) и 1924 га прочих угодий.

Расположение участков пашни, пастбищ и иных угодий отражено в Материалах банка данных о наличии земель и их распределении по ГПЗ им. 60-летия Союза ССР Ипатовского района Ставропольского края, подготовленных СтавропольНИИгипрозем в 1996 году (далее - Материалы банка данных).

06        мая 2004 года органом кадастрового учета произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:0:71, местоположение: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Красочного сельсовета, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 35 226 га.

Решением Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовского района от 21.02.2005 № 9 земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 предоставлен ФГУП «Племенной завод имени 60-летия СССР» (далее - племзавод) в аренду на 49 лет, между администрацией Красочного сельсовета Ипатовского района (арендодатель) и племзаводом (арендатор) заключен договор от 21.02.2005 № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 28.03.2005.

16 марта 2006 года между племзаводом (арендатор) и обществом (субарендатор) подписан договор № 01/06 субаренды спорного земельного участка на срок по 20.03.2054. Договор субаренды зарегистрирован в ЕГРП 27.03.2006.

07 ноября 2006 года в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:71 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 20.03.2007 произведена замена арендодателя в договоре аренды от 21.02.2005 № 5 на Российскую Федерацию в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю (далее - территориальное управление). Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 05.07.2007.

Соглашением от 03.03.2009 договор аренды от 21.02.2005 № 5 расторгнут. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 27.03.2009.

На основании распоряжения территориального управления от 17.07.2009 № 463, принятого во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2009 по делу № А63-3736/2009, между территориальным управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) в порядке реализации пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заключен договор от 17.07.2009 № 328 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:71 на срок по 20.02.2054.

Договор аренды от 17.07.2009 № 328 зарегистрирован в ЕГРП 27.07.2009, номер регистрации 26-26-02/004/2009-580.

По указанию прокуратуры Ставропольского края от 20.10.2011 № 7/3-47­2011 прокуратурой Ипатовского района в октябре-ноябре 2012 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:02:0:71.

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка общей площадью 99,5 га, определенная согласно Материалам банка данных как пастбища (секция XXVI контуры 54 (36,1 га), 67(11,4 га),72 (12,1 га), 86 (39,9 га)), используется в качестве пашни и на момент проверки распахана и засеяна озимыми культурами, что отражено в акте проверки от 25.10.201 1, составленном с участием главного агронома общества.

27 октября 2011 года прокурором по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал руководитель общества, который пояснил, что земли используются обществом по целевому назначению, при этом порядок трансформации земель федеральной собственности в настоящее время отсутствует.

27 октября 2011 года материалы дела об административном правонарушении переданы прокурором для рассмотрения в Управление Росреестра по Ставропольскому краю.

Делу об административном правонарушении присвоен номер 38.

Дело об административном правонарушении рассмотрено управлением 02.11.2012 в присутствии представителя общества Ковтун Е.В., действующей по доверенности от 31.10.2011.

Постановлением от 02.11.2011, принятым главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ипатовскому району, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, полагая, что событие административного правонарушения отсутствовало.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию земель сельскохозяйственного назначения способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданного ФГУП 60-летия СССР №64 от 24.07.1992г. указано право бессрочною пользования предоставлено всего 35226 га, целевое назначение сельскохозяйственное использование, в том числе сельскохозяйственных угодий 33302 га, из них: пашни 23724 га, многолетних насаждений 24 га, залежей нет, сенокосов нет, пастбищ 9554 га.,  прочих угодий 1924 га.

21.02.2005г. ФГУП ПЗ 60-летия СССР переоформило право бессрочного пользования на право аренды на 49 лет, согласно Решения №9 от 21.02.2005г. Совета депутатов Красочного сельсовета Ипатовкого района СК. в соответствии с которым данный земельный участок общей площадью 35226 га с кадастровым номером 26:02:0:0071 был заключен и зарегистрирован договора аренды земельного участка. №5 от 21.02.2005г. Договор аренды земельного участка №328 от 17.07.2009г. между ТУ Росимущества по СК и ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В.Катягина» был заключен на основании решения АС СК в на условиях ранее заключенного договора аренды №5 от 21.02.2005г.

 В договорах указано единое землепользование 35226га, для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;   разбивки по видам земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пастбища, и т.д.) не имеется.

 Кадастрового плана с уточнением земель в материалах дела не имеется; кадастровое дело также не содержит такого документа.

 Межевой план составлен 26.12.2011 (том 2 л.д. 22-196) после вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 02.11.2011.

К договорам аренды приложены расчеты арендной платы, в которых общая площадь земельного участка распределена на земли пашни, пастбищ, многолетних насаждений, залежей, сенокосов и прочих угодий. Такое распределение произведено в целях применения