Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А63-12794/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-12794/2011

27 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2012 по делу №А63-12794/2011 по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар (ОГРН 1022301598549), заинтересованные лица: администрация города Ставрополя (ОГРН 1022601931901), Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (ОГРН 1022601934486), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064), ФГБУ «ФКП Росреестра» о  признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Тандер» путем издания постановления о предоставлении в собственность земельного участка; об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом заключить с закрытым акционерным обществом «Тандер» договор купли-продажи земельного участка; о взыскании судебных расходов в размере 2 000 рублей уплаченной государственной пошлины (судья Капункин Ю.Б.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Тандер» - Грещенко О.В. доверенность №2-4/590 от 27.12.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Ставрополя (далее - администрация) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40; об обязании издать постановление о предоставлении в собственность земельного участка; об обязании заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка; о взыскании судебных расходов в размере 2 000 рублей уплаченной государственной пошлины.

Определением суда от 14.03.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – комитет).

Определением по делу от 14.03.2012 ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю в порядке процессуального правопреемства заменено на ФГБУ «ФКП Росреестра».

Решением суда от 18.04.2012 заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 26.10.2011 № 06-4458-11, выданное администрацией обществу за подписью руководителя комитета - собственнику здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40. Обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельный участок общей площадью 435 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012101:535, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазином, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40.Обязал комитет направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 435 кв.м, с кадастровым номером 26:1 2:012101:535, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазином, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40. Взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы в размере 2000 рублей по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя, обществом не представлены сведения, подтверждающие предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю на каком-либо праве. Испрашиваемая  обществом площадь земельного участка - 435 кв.м не согласуется с площадью нежилого помещения, находящегося в собственности общества. Обществу не был дан как таковой отказ в приватизации земельного участка, а было направлено письмо, в котором ему предлагалось исправить недостатки, представив документы, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475. Общество было уведомлено о том, что после устранения недостатков приватизация запрашиваемого земельного участка будет произведена. Требование о подготовке и направлении проекта договора купли-продажи спорного земельного участка относится к категории споров, которые вытекают из договорных отношений; обществом не представлено доказательств направления проекта договора комитету.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции с учетом определения от 28.04.2012 об исправлении описки по настоящему делу является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.11.2004 общество, гражданка Ладинская Евгения Александровна и гражданка Хохлова Светлана Владимировна заключили соглашение № 2 к договору о совместной деятельности № 1 от 28.03.2003 (далее - договор) о совместном строительстве здания магазина с подвальным помещением, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40 (т. 1, л. д. 20-24).

24.12.2004 на основании соглашения № 3 к договору гражданка Хохлова Светлана Владимировна отказалась от дальнейшего исполнения совместной деятельности по строительству здания магазина.

24.02.2006 на основании соглашения № 4 к договору гражданка Ладинская Евгения Александровна отказалась от дальнейшего участия в договоре о совместной деятельности по строительству здания магазина.

05.06.2006 на основании договора о совместной деятельности по строительству здания магазина № 1 от 28.032003, дополнительного соглашения № 1 от 19.01.2004, дополнительного соглашения № 2 от 15.11.2004, дополнительного соглашения № 3 от 24.12.2004, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 1/112 от 21.02.2006, дополнительного соглашения № 4 от 24.02.2006 общество приобрело право собственности на двухэтажное нежилое здание площадью 874,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05июня 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена запись регистрации № 26-26-12/007/2006-834 и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 874,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40.

За обществом было зарегистрировано право собственности на здание (магазин), расположенное на трех земельных участках, ранее предоставленных в аренду Ладинской Е.А на основании договоров аренды земельного участка от 21.01.2004 № 3762 (земельный участок, площадью 224 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:0160), от 29.04.2005 № 4430 (земельный участок, площадью 56 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:0190) и от 29.09.2005 № 4431 (земельный участок, площадью 84 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:0192).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на основании заявления Ладинской Е.А. выдано соглашение о расторжении договоров аренды земельного участка от 21.01.2004 № 3762, от 29.04.2005 № 4430 и от 29.09.2005 № 4431.

05.12.2006 общество обратилось к главе города Ставрополя с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, под строением принадлежащем обществу на праве собственности.

08.06.2007 заместителем главы администрации было утверждено градостроительное заключение № 718, котором управлением архитектуры администрации г. Ставрополя наложена резолюцию о возможности предоставления земельного участка обществу по фактическому пользованию под магазином.

23.06.2008 ООО «Геодезист» проведено межевание трех указанных выше земельных участков. Землеустроительное дело передано в МУП «Земельная палата». 30 октября 2008 года МУП «Земельная палата» подготовлен проект границ с пояснительной запиской, утвержденной и.о. директора МУП «Земельная палата», который направлен для утверждения заместителю главы администрации г. Ставрополя.

В марте 2009 года комитет градостроительства г. Ставрополя вернул в МУП «Земельная палата» не утвержденный проект границ.

В мае 2009 года МУП «Земельная палата» выполнены работы по подготовке схемы согласования границ с пояснительной запиской, которые направлены в администрацию для повторного изготовления и согласования градостроительного заключения.

В июне 2009 года на место расположения земельного участка (по ул. 50 лет ВЛКСМ, 40) осуществлен выезд архитектора управления архитектуры для осмотра земельного участка. Дальнейшие действия по предоставлению земельного участка в аренду не осуществлялись.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2010 по делу № А63-16848/2009 суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ,40, противоречащим ст.29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал администрацию рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ,40 в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

01.10.2010 распоряжением главы администрации (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане № 1478-р, в соответствии с которой площадь формируемого земельного участка составляет 435 кв.м и сформирована путем перераспределения из земельного участка площадью 224 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:160, из земельного участка площадью 84 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:192, из земельного участка площадью 56 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:190, из земель города Ставрополя в кадастровом квартале 26:12:012101.

15.11.2010 земельный участок площадью 435 кв.м с кадастровым номером 26:12:012101:535 поставлен на государственный кадастровый учет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт сформированного земельного участка общей площадью 435 кв.м.

12.08.2011 общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к главе администрации с заявлением № 630 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:535 площадью 435 кв.м, расположенного под зданием, принадлежащем обществу на праве собственности по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40. К данному заявлению

обществом были приложены: свидетельство о праве собственности на здание, договор о совместной деятельности по строительству магазина, кадастровый паспорт на земельный участок, выписка из ЕГРП, учредительный договор общества, выписка из ЕГРЮЛ, доверенность и паспорт представителя.

Письмом от 26.10.2011 за номером № 06-4458-11 администрация выразила отказ обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован непредставлением обществом правоустанавливающих документов на пользование земельным участком.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных (иных) органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой