Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А63-6516/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-6516/2011

27 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Похилько Ивана Петровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2012 по делу №А63-6516/2011 по иску индивидуального предпринимателя Похилько Ивана Петровича, г. Ставрополь (ОГРНИП 304264517700022) к Министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края г.Ставрополь (ОГРН 1082635017310), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Предприятие 1564», г.Ставрополь (ОГРН 1022601950128), индивидуальный предприниматель Старостенко Виктор Федорович, г.Ставрополь (ОГРНИП 304263513800319), индивидуальный предприниматель Ващенко Анатолий Николаевич, г.Ставрополь (ОГРНИП 304272111700019), индивидуальный предприниматель Бондаренко Яков Григорьевич, г.Ставрополь, индивидуальный предприниматель Бондаренко Олег Николаевич (ОГРНИП 304263514800020) о признании недействительным протокола конкурсной комиссии Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края №3 от 11.01.2011 в части не допуска индивидуального предпринимателя Похилько Ивана Петровича к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 «Ставрополь, АВ- Новоселицкое, АС» №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; о признании недействительным протокола конкурсной комиссии Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края №3 от 11.01.2011 в части признания несостоявшимся открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС» №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; об обязании ответчика допустить индивидуального предпринимателя Похилько Ивана Петровича к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское» и подвести по данным лотам итоги конкурса, проведенного на основании приказа Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края от 06.10.2010 № 150-о/д (судья Алиева А.К.), в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Похилько Иван Петрович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края г. Ставрополь (далее - ответчик, министерство) и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОАО Предприятие 1564, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Старостенко Виктору Федоровичу, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Ващенко Анатолию Николаевичу, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Бондаренко Якову Григорьевичу, г. Ставрополь о признании недействительным протокола конкурсной комиссии министерства №3 от 11.01.2011 в части не допуска индивидуального предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; о признании недействительным протокола конкурсной комиссии министерства №3 от 11.01.2011 в части признания несостоявшимся открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 Ставрополь,АВ-Новоселицкое, АС», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; об обязании ответчика допустить предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №30 маршрут №520 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское» и подвести по данным лотам итоги конкурса, проведенного на основании приказа министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края от 06.10.2010 № 150-о/д.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в соответствии с которыми просил суд признать недействительным протокол конкурсной комиссии министерства №3 от 11.01.2011 в части недопуска предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; обязать ответчика провести повторное заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по лотам №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; принять мотивированное решение по допуску предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское» и подвести по данным лотам итоги конкурса, проведенного на основании приказа министерства от 06.10.2010 № 150-о/д. В остальной части требований предприниматель от иска отказался. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Определением суда от 02.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных, требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Бондаренко Олег Николаевич.

Решением суда от 29.03.2012 в удовлетворении исковых требований предпринимателя о признании недействительным протокола конкурсной комиссии министерства №3 от 11.01.2011 в части не допуска предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; обязании ответчика провести повторное заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское»; принять мотивированное решение по допуску предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир,АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское» и подвести по данным лотам итоги конкурса, проведенного на основании приказа министерства от 06.10.2010 № 150-о/д, отказано. В остальной части требований производство по делу прекращено в связи с отказом истца от требований. Взыскано с предпринимателя в доход федерального бюджета 2 400 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает на недействительность протокола конкурсной комиссии министерства №3 от 11.01.2011 в части недопуска предпринимателя к участию в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское» мотивированного не подкреплением всеми требуемыми в соответствии с пунктом 11 Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (далее - Положение), документами. Истцом были выполнены требования подпункта 5 пункта 11 Положения. Указание в тексте подпункта 5 пункта 11 Положения на документы, подтверждающие квалификацию персонала, выполняющего работы по ремонту и техническому обслуживанию автобусов теряет свое смысловое значение из-за конструктивного построения предложения. Подпункт 5 пункта 11 Положения несет следующую смысловую нагрузку: для участия в конкурсе претенденты прилагают к заявке заверенные в установленном порядке копии следующих документов: удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности, а при выполнении работ по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, а также контроля технического состояния подвижного состава сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией. Сертификат соответствия услуги (работы) по техническому ремонту и обслуживанию автомототранспортных средств, приложенный к заявкам на участие в конкурсе, является документом, подтверждающим, в том числе и квалификацию персонала, осуществляющего ремонт и обслуживание автомототранспортных средств.

ОАО Предприятие 1564 направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010г. № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, министерством в соответствии с приказом от 06.10.2010 № 150-о/д был объявлен открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по 69 лотам, в том числе по лотам: №2 маршрут №105 «Бешпагир, АП-Ставрополь, АК-2», №33 маршрут №501 «Ставрополь, АВ-Новоселицкое, АС «ч/з Журавское».

Извещение о проведении конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае министерство опубликовало на официальном сайте и в газете «Ставропольская правда» от 13.10.2010 №223.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 2 были поданы заявки предпринимателя и ОАО Предприятие 1564; по лоту № 33 - индивидуальным предпринимателем Похилько И.П. и индивидуальным предпринимателем Бондаренко О.Н.

В соответствии с пунктом 1 протокола заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №3 от 11.01.2011 по лотам №2 и №33 претендентам отказано в допуске к участию в конкурсе, согласно Приложению к протоколу заседания комиссии от 11.01.2011 №3 Сводному бюллетеню рассмотрения заявок и документов по лотам, т.к. заявки претендентов не подкреплены всеми требуемыми пунктом 11 Положения документами.

Комиссия по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения Ставропольского края в соответствии с пунктом 2 протокола № 3 от 11.01.2011г. приняла решение признать конкурс несостоявшимся по указанным лотам по причине отказа в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки.

Из писем-уведомлений №№ 03-191, 03-192, 03-140, 03-141 от 20.01.2011, направленных министерством в адреса претендентов, подавших заявки, на участие в конкурсе по лотам №№2, 33 следует, что им на основании пункта 22 Положения отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что поданные  заявки не были подкреплены всеми требуемыми подпунктом 5 пункта 11 Положения документами.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края урегулированы Законом Ставропольского края от 08.02.2010г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом