Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А22-348/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А22-348/2012

28 июня 2012 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2012г.  по делу № А22-348/2012,

по заявлению открытого акционерного общества «Элистинский трикотаж»,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, (судья Конторова Д.Г.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия: Коокуев А.В. по доверенности № 03-183 от 12.01.12.;

от ОАО «Элистинский трикотаж»: явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Элистинский трикотаж» (далее - общество, ОАО «Элистинский трикотаж) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия (далее - управление, Управление Росреестра по Республике Калмыкия) о признании незаконным и отмене постановления от 27 февраля 2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 50 000 рублей (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16 апреля 2012 года заявление открытого акционерного общества «Элистинский трикотаж» удовлетворено. Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия от 27 февраля 2012г. о привлечении открытого акционерного общества «Элистинский трикотаж» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в сумме 50 000 рублей признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. Суд пришел к выводу, что частичное использование производственных объектов для торговли не привело к нецелевому использованию земельного участка, предоставленного для размещения производственных объектов.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Считает, что общество допустило правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как на  земельном участке, предоставленном для размещения производственных объектов, расположены объекты торговли площадью 467 кв.м., что указывает на значительность размера. Правонарушение, предусмотренное пунктом 1 ст. 8.8 КоАП РФ не ставится в зависимость от размера ущерба.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Калмыкия  Коокуев А.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОАО «Элистинский трикотаж», участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2012г.  по делу № А22-348/2012 следует отменить.  

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 29 октября 2011 года №431 – д/п обществом на праве частной собственности приобретен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1422 кв.м с кадастровым номером 08:14:030531:89, участок расположен по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста, ул. Неймана, 6, с разрешенным использованием: под производственные здания и сооружения.  

Из свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2012 следует, что ОАО «Элистинский трикотаж» ИНН 0814004727 является собственником земельного участка площадью 1422 кв.м. с кадастровым номером 08:14:030531:89, категория земель – под производственные здания и сооружения.  

Кадастровый паспорт земельного участка 08:14:030531:89 так же свидетельствует о том, что разрешенным использованием земельного участка является: под производственные здания и сооружения.

На основании распоряжения от 29 декабря 2011 года в отношении общества назначена проверка.

Уведомлением от 07 февраля 2012 года общество извещено о времени и месте предстоящей проверки (том №1 л.д. 23-24).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16 февраля 2012 года.

В ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении и протокола осмотра территории присутствовал представитель общества (том №1 л.д.25-32).

Протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2012г. зафиксировано, что плановой проверкой, проведенной в тот же день в 15 час. 47 мин. заместителем главного госинспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Калмыкия, выявлена эксплуатация ОАО «Элистинский трикотаж» административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Элиста, ул. Ю. Нейман, 6, под торговые помещения. Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д.9-11, 25-27).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16 февраля 2012 года получено обществом 17.02.2012 (том 1 л.д.53).

Постановлением управления от 27 февраля 2012 года общество привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей (л.д. 6-8, 47-52).

 Не согласившись с названным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного Кодекса РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:  земли сельскохозяйственного назначения;  земли населенных пунктов;  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов;  земли лесного фонда;   земли водного фонда;  земли запаса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, поименованные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:  жилым;  общественно-деловым;   производственным;  инженерных и транспортных инфраструктур;   рекреационным;  сельскохозяйственного использования;   специального назначения;  военных объектов;   иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ):   основные виды разрешенного использования;  условно разрешенные виды использования;   вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152).

В соответствии с  Типовым перечнем видов разрешенного использования  (приложение № 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152) 5 видом разрешенного использования земельных участков является – для размещения объектов торговли; 9 видом – под размещение производственных и административных зданий.

В соответствии со статьей   4  Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"  вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее  чем до 31 декабря 2012 года  решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний

   Постановлением Республики Калмыкия от 30.09.2008 № 336 утвержден порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия;   Элистинским городским собранием Четвертого созыва № 1 принято решение от 27 декабря 2010 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Элисты», которым предусмотрены в том числе виды разрешенного пользования и порядок их установления и изменения.

Разрешенное использование земельного участка: под производственные здания и сооружения подтверждено свидетельством о праве на собственность и кадастровым планом. При  визуальном внешнем осмотре территории уполномоченным лицом признаков ведения производственной деятельности не обнаружено. Внутренний