Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А20-231/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-231/2012

02 июля 2012 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 г.,

полный текст постановления изготовлен 02 июля 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2012 года по делу № А20-231/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прима», г. Чегем,

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, (судья Сохрокова А.Л.),

при участии в судебном заседании:

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жарикова А.М. по доверенности от 10.01.12.;

от ООО «Прима»: явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прима» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу о признании незаконным и отмене постановления №07-10с/535 от 05.12.2011г.

Решением суда от 26 апреля 2012 года требования общества с ограниченной ответственностью «Прима» удовлетворены. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу №07-10с/535 от 05.12.2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прима» к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно тем, что декларация была представлена в управление не своевременно в электронном виде не по вине общества, кроме того, управление располагало сведениями, поступившими на бумажном носителе, что позволяло провести надлежащий контроль.

Не согласившись с принятым решением, межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, Жарикова А.М. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Прима» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

ООО «Прима» участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2012 года по делу № А20-231/2012 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что Общество имеет лицензию: № Б096296 от 06.11.2008г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Управлением была проведена проверка. В ходе проверки Управлением был обнаружен факт не поступления в установленные законодательством сроки электронной версии приложения №6 декларации за 3 квартал 2011г.

Общество 10.10.2011г. направило в управление 3 декларации по форме приложения №5,6, 7, что подтверждается почтовой квитанцией и не оспаривается управлением. В тот же день указанные декларации обществом были направлены в Управление в электронном виде, однако в управление не поступило в электронном виде приложение №6 -декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-й квартал 2011г.

14.10.2011г. Управление в адрес общества направило извещение о том, что 02.11.2011г. в отношении общества будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП.

22.10.2011г. обществом в адрес управления было направлено приложение №6 декларации в электронном виде, а также пояснение о том, что отчет был отправлен как на бумажном носителе, так и в электронном виде своевременно 10.10.2011г.

Составление протокола было отложено на 16.11.2011г., а затем на 22.11.2011г.

22.11.2011г. общество прислало в Управление письмо в котором просило освободить их от ответственности , так как отчет был отправлен своевременно , а сбой произошел при приемке декларации, не по вине общества.

По данному факту 22.11.2011г. составлен протокол №07-10с/535 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Из текста протокола следует, что ООО «Прима» было допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО «Прима» в установленный законом срок, до 10 октября 2011 года, не представило в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу декларации в электронном виде об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года по лицензии Б096296 (приложение №6 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства №858 от 31.12.2005 года, в редакции от 26.01.2010г №26).

Декларация в электронном виде представлена 22.10.2011 года.

Телеграммой от 30.11.2011 общество извещено о времени и месте рассмотрения административного дела.

Постановлением №07-10с/535 от 05.12.2011 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Общество, посчитав данное постановление незаконным, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с часть 6 статьи 210 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций, устанавливаются Правительством РФ в Постановлении №858 от 31.12.2005г «О предоставлении деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Декларированию подлежат объёмы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.З Постановления Правительства №858 от 31.12.2005г., декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее-лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством данной продукции. Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.

В соответствии с п.4,5 Постановления Правительства №858 от 31.12.2005г., декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом на бумажных носителях и в электронном виде в установленном службой формате.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были исчерпаны все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

ООО «Прима» не поставило в известность МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО о возникшем сбое приемке программы ЭОН и о том, что декларации своевременно направлены ими быть не могут (декларация повторно была направлена только через 12 дней и за этот период никаких объяснений представлено не было, вплоть до того момента, когда общество узнало о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении).

Факт нарушения подтверждается объяснениями ООО «Прима» от 21.11.2011года №140, (в которых сказано, что ввиду нехватки времени 3-я декларация была отправлена с 1С без выгрузки в программу ЭОН, в результате чего произошел сбой приёмки и декларация не прошла).

Согласно акта выполненных работ, неисправный компьютер был возвращен Обществу 17.10.2011г с устранением непоадок, а декларации Обществом были представлены только 22.10.2012г, то есть через 5 дней после возврата компьютера из ремонта.

Общество    пренебрегло    своими    обязанностями, предусмотренными     действующим законодательством и грубо проигнорировало установленные правила и законные требования лицензирующего органа о представлении деклараций в электронном виде.

Ссылка в решении суда на то, что Управление располагало сведениями, поступившими на бумажном носителе, что позволяло провести надлежащий контроль несостоятельны так как, Обязанность предоставления деклараций в электронном виде установлена Постановлением Правительства РФ № 858 от 31.12.2005г, а также Приказом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2012г №52н «Об утверждении порядка предоставления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.20.2010г №18805),принятым во исполнение данного Постановления. Требования данных нормативных актов обязательны для исполнения организациями, представляющими указанные декларации и не подлежат произвольному толкованию.

Выводы Арбитражного суда о том, что представление деклараций на бумажном носителе достаточно для осуществления Управлением контрольных функций носят оценочный характер, однако они не могут подменять собой требований действующего законодательства.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта несвоевременной подачи деклараций, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Срок привлечения к административной ответственности установленный требованиями статьи 4.5. КоАП РФ административным органом не нарушен.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2012 года по делу