Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А63-13612/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

02 июля 2012 года                                                                                   Дело № А63-13612/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю. Б.,

судей: Джамбулатова С. И., Фриева А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.02.2012

по делу № А63-13612/2011 под председательством судьи  Жирновой С. Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания “Союз”» (ИНН 2634075095, ОГРН 1072635004529, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Лермонтова, д. 103)

к администрации города Ставрополя  (ИНН 263601001, ОГРН 1022601931901, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр. Карла Маркса, д. 96),

комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064, 355017, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 282 «А»)

о  признании незаконным бездействия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания “Союз”»  (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и комитету градостроительства администрации города Ставрополя, (далее – комитет градостроительства), в котором просило:

– признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения (постановления) об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:55, площадью 952 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66-д в квартале 467, на «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями»;

– признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения (постановления) об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:53, площадью 1 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66-д в квартале 467, на «для организации строительства многоквартирного жилого дома с последующим благоустройством»;

– обязать администрацию принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:55 площадью 952 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66-д в квартале 467, на «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями»;

– обязать администрацию принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:53 площадью 1 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66-д в квартале 467, на «для организации строительства многоквартирного жилого дома с последующим благоустройством».

Требования со ссылкой на часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации мотивированы непринятием администрацией решений об изменении вида разрешенного использования вышеназванных земельных участков в установленные указанной нормой сроки.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.02.2012 требования общества удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что общество представило заинтересованному лицу все необходимые документы для изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе заключение комиссии по результатам публичных слушаний о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и заключение уполномоченного органа о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам запрашиваемых изменений вида разрешенного использования земельных участков, тогда как администрация допустила нарушение сроков принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, установленных частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 29.02.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель полагает, что поскольку спорные земельные участки изначально обществу были предоставлены без проведения аукциона, изменение вида разрешенного использования этих участков в обход установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры недопустимо. Таким образом, по мнению заявителя, суд первой инстанции не применил норму материального права, подлежащую применению, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в суд апелляционной инстанции факсимильной связью, общество указало на ее необоснованность и отклонило приведенные в жалобе доводы, сославшись на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в пользование обществу, не сопряжено с проведением аукциона.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 07.04.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru). От общества факсимильной связью поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Ставрополя № 3508 от 05.10.2006 утвержден акт выбора земельного участка; обществу с ограниченной ответственностью «Вилна-2» (далее – ООО «Вилна-2») согласовано место размещения торгово-офисного центра и предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 952 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев 66д в квартале 467, для проектирования и строительства торгово-офисного центра (т. 2, л. д. 75-76).

На основании названного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и ООО «Вилна-2» (арендатор) заключили договор аренды № 5957 от 31.08.2007, в соответствии с которым арендатор принял в аренду на срок с 05.10.2006 по 04.10.2009 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:0055, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев 66д в квартале 467, для проектирования и строительства торгово-офисного центра. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 30.10.2007, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/066/2007-740 (т. 2, л. д. 71-74).

Постановлением администрации города Ставрополя № 1222 от 15.05.2007 ООО «Вилна-2» предоставлен в аренду на 364 дня земельный участок площадью 1 680 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66д в квартале 467, для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством, без права капитального строительства (т. 2, л. д. 11).

На основании названного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и ООО «Вилна-2» (арендатор) заключили договор аренды № 5955 от 21.08.2007, в соответствии с которым арендатор принял в аренду на срок с 15.05.2007 по 13.05.2008 земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев 66д в квартале 467, для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством, без права капитального строительства (т. 2, л. д. 6-10).

Соглашением № 1/З-08 от 28.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 5955 от 21.08.2007 ООО «Вилна-2» передало обществу права и обязанности по вышеназванному договору аренды № 5955 от 21.08.2007 (т. 2, л. д. 4-5).

Соглашением № 2/З-08 от 28.02.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 5957 от 31.08.2007 ООО «Вилна-2» передало обществу права и обязанности по вышеназванному договору аренды № 5957 от 31.08.2007. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 03.06.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/039/2008-783 (т. 2, л. д. 50, 56-57).

Постановлением администрации города Ставрополя № 1506 от 23.11.2009 обществу в аренду на новый срок 3 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:55, площадью 952 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66д в квартале 467, для продолжения строительства торгово-офисного центра (т. 1, л. д. 21).

На основании указанного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 7742 от 10.12.2009, в соответствии с которым арендатор принял в аренду на срок с 23.11.2009 г. по 22.11.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:55, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев 66д в квартале 467, для продолжения строительства торгово-офисного центра. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.02.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/031/2009-679 (т. 1, л. д. 32-35).

Постановлением администрации города Ставрополя № 1507 от 23.11.2009 обществу в аренду на новый срок 5 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:53, площадью 1 680 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66д в квартале 467, для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством, без права капитального строительства (т. 1, л. д. 22).

На основании указанного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды № 7736 от 10.12.2009, в соответствии с которым арендатор принял в аренду на срок с 23.11.2009 по 22.11.2014 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:53, площадью 1 680 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев в квартале 467, для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством, без права капитального строительства. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.02.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-12/031/2009-680 (т. 1, л. д. 23-30).

19.03.2010 комитет градостроительства выдал обществу разрешение на продолжение строительства торгово-офисного центра № RU26309000-182-C.

08.07.2010 Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировало право собственности общества на объект незавершенного строительства торгово-офисный центр степенью готовности 33%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:55, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ 037825 (т. 1, л. д. 38).

28.06.2010 утверждено градостроительное заключение № 1322, согласно которому изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:55 с «для продолжения строительства торгово-офисного центра» на «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями» возможно при условии положительного заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ставрополя (т. 1, л. д. 39).

13.08.2010 утверждено градостроительное заключение № 2113, согласно которому изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:53 с «для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством» на «для организации строительства многоквартирного жилого дома с последующим благоустройством» возможно при условии положительного заключения комиссии по проведению публичных слушаний (т. 1, л. д. 40).

Письмами № 475-рег и № 476-рег от 28.03.2011 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю сообщило обществу о том, что запрашиваемые изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 952 кв. м (с «для продолжения строительства торгово-офисного центра» на «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями») и земельного участка площадью 1 680 кв. м (с «для организации строительства торгово-офисного центра с последующим благоустройством» на «для организации строительства многоквартирного жилого дома с последующим благоустройством») соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1, л. д. 41-46).

07.05.2011 администрация города Ставрополя опубликовала в газете «Вечерний Ставрополь» (№ 83) извещение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:55 и 26:12:012206:53 (т. 1, л. д. 113).

На основании протокола № 49 от 16.05.2011 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ставрополя (т. 1, л. д. 51-77) по результатам проведения публичных слушаний сделано заключение № 49 от 16.05.2011 о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером