Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А63-5930/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

04 июля 2012 года                                                                                          Дело А63-5930/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Гостиница «Кубань»

           на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2012 по делу № А63-5930/2011 под председательством судьи  Безлепко В.В.,

           по исковому заявлению администрации города Невинномысска  (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845, 357100, Ставропольский край, Невинномысск г., Гагарина ул., 59)

            к закрытому акционерному обществу «Гостиница «Кубань» (ИНН 2631015901, ОГРН 1022603624075, 357000, Ставропольский край, Невинномысск г., Менделеева ул., 16),

           третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, Министерство архитектуры и градостроительства Ставропольского края в лице инспекции государственного строительного надзора,

            о признании объекта незавершенного строительством самовольным строением; об обязании ответчика за свой счет осуществить снос самовольной постройки,

и по встречному иску закрытого акционерного общества «Гостиница «Кубань»

к администрации города Невинномысска

о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

С участием в заседании представителей:

от администрации г. Невинномысска: представитель Швецова Е.Н. на основании доверенности от 28.02.2012;

от ЗАО «Гостиница «Кубань»: генеральный директор Чамахчев П.А., представитель Мириджанян Д.М. на основании доверенности от 22.07.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Невинномысска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к ЗАО «Гостиница «Кубань» (далее – общество) о признании самовольным строением – незавершенный строительством объект - кафе-бар, литера А2, назначение нежилое, степень готовности 11%, расположенный по адресу: город Невинномысск, улица Менделеева, дом 16 и об обязании ответчика за свой счет осуществить снос самовольной постройки.

Определениями от 08.08.2011 и от 25.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска (далее – комитет), управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска (далее – управление архитектуры), Министерство архитектуры и градостроительства Ставропольского края в лице инспекции государственного строительного надзора (далее – министерство).

ЗАО «Гостиница «Кубань» в свою очередь обратилось со встречным иском к администрации о признании права собственности на объект незавершенного строительства - пристройку кафе-бар к гостинице «Кубань», расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева,16.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2012 иск администрации удовлетворен. В удовлетворении встречных исковых требования обществу отказано. Суд пришел к выводу, что разрешительная документация для строительства объекта выдана с существенными нарушениями, которые не позволяют суду сделать вывод о действительности (законности) разрешения на строительство от 04.03.2008 № Ru26307000-6. Суд установил, что наименование объекта реконструкции не соответствует проектной документации, при строительстве допущены отступления от проектной документации. Доказательства, что проектная документация прошла государственную экспертизу отсутствуют. Общество не предприняло надлежащих мер к продлению разрешения на строительство, срок которого истек 04.03.2009. Суд также пришел к выводу, что объект возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что является основанием для его сноса по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 06.03.2012 отменить, в иске администрации отказать, встречный иск ЗАО «Гостиница «Кубань» - удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что общество обращалось к главному архитектору г. Невинномысска с заявлением о продлении разрешения на строительство в период его действия, а также сообщало, что в разрешении на строительство ошибочно указан проект ООО АБ «Квартал», в связи с чем просило выдать новое разрешение на строительство, указав в нем проект института «Инжкомпроект», в соответствии с которым велось строительство. От главного архитектора г. Невинномысска было получено письменное разрешение о возможности продолжения строительства на основании проектно-сметной документации, разработанной проектным институтом «Инжкомпроект».

В отзывах администрация и комитет просят оставить обжалуемое решение без изменения, как законное и обоснованное.

Определением суда от 28.05.2012 судебное разбирательство откладывалось по ходатайству общества для предоставления обществу возможности обеспечить явку своего представителя в суд.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 05.06.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили позиции соответствующие доводам апелляционной жалобы и отзыва на него.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установил суд, 26.01.1996 на основании постановления главы администрации г. Невинномысска от 25.01.1996 № 69 о закреплении земель в аренду по ул. Менделеева, 16 между АООТ «Гостиница «Кубань» и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Невинномысска заключен договор аренды № 576 земель несельскохозяйственного назначения, предметом которого явилось предоставление на срок 30 лет до 25.01.2026 земельного участка площадью 3589 кв.м по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 16, кадастровый номер СТК:16:1:4:32:25 для эксплуатации помещения под гостиницей (т. 1, л.д. 12-17).

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что на участке запрещается, в том числе, возводить какие-либо строения или сооружения, непредусмотренные проектом организации и производством работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор надлежащим образом зарегистрирован 01.11.1996 в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Невинномысска.

Дополнительным соглашением № 3 изменен пункт 3.1 договора аренды в части общей суммы ежегодной платы и дополнены разделы 3, 5 и 7 договора в части согласования с арендодателем и внесения изменений в договор в случае изменения законодательства, вида деятельности, целей использования земельного участка, увеличения арендной платы в два раза в случае использования земельного участка не в соответствии с целями его предоставления (т. 2, л.д. 27). Указанным дополнительным соглашением внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка: вместо КN СТК:16:1:4:32:25 считать КN 26:16:04 06 08:0014.

В соответствии с постановлением главы города Невинномысска от 27.09.2001 № 1379 «О передаче полномочий «арендодателя» земли комитету по управлению муниципальным имуществом г. Невинномысска» полномочия «арендодателя» при предоставлении в аренду земель города Невинномысска переданы комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с открытым акционерным обществом «Гостиница Кубань» (после реорганизации) заключено дополнительное соглашение № 4 от 22.12.2006 к договору аренды, согласно которому арендодателем земельного участка по ул. Менделеева, 16 является комитет по управлению муниципальным имуществом (т. 2, л.д. 28-29). Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (т. 2, л.д. 33).

На земельном участке общей площадью 3589 кв.м по ул. Менделеева, 16 в г. Невинномысске, предоставленном ЗАО «Гостиница «Кубань» (до реорганизации – ОАО «Гостиница «Кубань») на основании договора аренды и заключенных к нему дополнительных соглашений, находится нежилое здание гостиница «Кубань», литера А, общей площадью 4406 кв.м, этажность 5, подземная этажность 1, которое принадлежит обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2001 сделана запись № 26-01/16-2/2001-39 и выдано свидетельство о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 11).

Основанием для регистрации права собственности явился план приватизации от 06.01.1994, утвержденный комитетом по управлению муниципальным имуществом.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 24.07.2007 № 1579 ОАО «Гостиница «Кубань» предварительно согласовано место размещения пристройки кафе-бара к зданию гостиницы «Кубань» на земельном участке площадью 3589 кв.м по ул. Менделеева, 16, и утвержден акт выбора земельного участка для строительства пристройки от 25.07.2007 (т. 1, л.д. 59-60).

Комиссией разрешены проектно-изыскательские работы. Согласно архитектурно планировочному заданию предусмотрено проектирование одноэтажной кирпичной пристройки для размещения кафе-бара. Срок действия архитектурно планировочного задания до июля 2009 года (т. 1, л.д. 67).

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 04.03.2008 № 363 ОАО «Гостиница «Кубань» разрешено строительство пристройки кафе-бара к зданию гостиницы «Кубань» по ул. Менделеева, 16 (т. 1, л.д. 98).

На основании данного постановления 04.03.2008 управлением жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи администрации города Невинномысска выдано ОАО «Гостиница «Кубань» разрешение на строительство № Ru26307000-6 пристройки кафе-бара общей площадью 350 кв.м к зданию гостиницы Кубань» по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 16, в соответствии с проектом, выполненным ООО АБ «Квартал» (т. 1, л.д. 99). Срок действия указанного разрешения до 04.03.2009.

На основании распоряжения от 09.02.2010 № 22-О отделом по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения № Ru26307000-6 на строительство «Пристройки кафе-бара общей площадью 350 кв.м к зданию гостиницы Кубань», расположенной по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 16.

В результате проверки выявлены нарушения при выдаче разрешения на строительство, а именно нарушены требования приказа Минрегионразвития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство»: наименование объекта капитального строительства не соответствует проектной документации, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен такой вид строительства как «пристройка» - изменение параметров (общей площади, объема) объекта свидетельствует о реконструкции объекта, не полностью указан адрес объекта, отсутствует проект организации строительства ввиду чего срок действия разрешения на строительство указан неправомерно, отсутствует строка «действие настоящего разрешения продлено». Проверкой также установлено, что в комплекте документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство отсутствует градостроительный план земельного участка, пояснительная записка, проект организации строительства, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. При рассмотрении заявления превышен десятидневный срок. Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.03.2010 (т. 1, л.д. 20-21).

К акту проверки выдано предписание начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска С.С. Дунешенко о необходимости устранить выявленные нарушения до 01.05.2010 (т. 1, л.д.22).

Уведомлением от 08.04.2008 № 271/32 начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска С.С. Дунешенко известил генерального директора ОАО «Гостиница «Кубань» о прекращении действия разрешения на строительство (т. 1, л.д. 23).

24 мая 2010 года  на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом от 09.04.2010 № 11 отделом по земельному налогу и контролю за использованием муниципальных земель проведена проверка использования земельного участка ОАО «Гостиница Кубань» по ул. Менделеева, 16 (т. 2, л.д. 4).

В ходе проверки установлено, что постановлением главы города Невинномысска от 04.03.2008 № 363 «О разрешении строительства кафе-бара к зданию гостиницы «Кубань» по ул. Менделеева, 16», актом выбора земельного участка для строительства пристройки кафе-бара к зданию гостиницы «Кубань» по ул. Менделеева, 16, согласовано строительство пристройки кафе-бара к зданию гостиницы. На момент проведения проверки правоподтверждающие документы на капитальную пристройку к зданию гостиницы отсутствуют, а также установлен факт самовольной пристройки к кафе-бару. По итогам