Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А18-151/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А18-151/12

10 июля 2012 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04 мая 2012 года по делу №А18-151/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инггеосервис»

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования ст.Орджоникидзевская, ул.Сейнароева 122

Третье лицо-Управление по недропользованию по Республике Ингушетия

об оспаривании постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия

при участии в судебном заседании:

от ООО «Инггеосервис»: Плиев М.Р. – директор;

от Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Балаев А.С. по доверенности № 1 от 13.01.12;

от Управления по недропользованию по Республике Ингушетия: явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инггеосервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия (далее -Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене полностью постановления начальника отдела геологического контроля и охраны недр, контроля за особо охраняемыми природными территориями, надзора за земельными ресурсами, по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия - старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Ингушетия Албакова Идриса Маулиевича о назначении административного наказания № 01-Н от 06.03.2012 г. в отношении ООО «Инггеосервис» и прекращении производства по делу об административном правонарушении, признании недействительными полностью, не соответствующими части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, подпунктам 1 -2 части 1 статьи 22 Закона РФ "О недрах" выданных в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Инггеосервис» предписания № 01-Н Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия от 22.02.2012 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписания № 02-Н Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия от 22.02.2012 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписания № 03-Н Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия от 22.02.2012 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решением суда от 04 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены.

 Постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр, контроля за особо охраняемыми природными территориями, надзора за земельными ресурсами, по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия - старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Ингушетия Албакова Идриса Маулиевича о назначении административного наказания № 01-Н от 06.03.2012 г. в отношении ООО «Инггеосервис» признано незаконным, отменено полностью производство по делу об административном правонарушении прекращено. Выданные в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Инггеосервис» предписания № 01-Н, № 02-Н, № 03-Н Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия от 22.02.2012 г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований признаны недействительными полностью,

 Решение мотивированно тем, что в акте проверки от 22.02.2012 г. № 01-Н изложены недостоверные факты нарушения ООО «Инггеосервис» законодательства, выявленные в ходе проверки.  Состав правонарушения отсутствует.

Не согласившись с принятым решением, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на  незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения. Предписания выданы правомерно, так как нарушения лицензионных условий подтвердились.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Балаев А.С. поддержал доводы, в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Инггеосервис», Плиев М.Р. возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04 мая 2012 года по делу №А18-151/2012 следует отменить в части признания недействительными предписаний, выданных в адрес общества.

Из материалов дела усматривается.

 В соответствии с п. 1 приказа руководителя Территориального агентства по недропользованию по Республике Ингушетия от 08.12.2004 г. № 17-л назначено проведение аукциона на право пользования участком недр Западно-Алханчуртской миоценовой площади для целей геологического изучения с последующей добычей углеводородного сырья, расположенной на территории Республики Ингушетия. Пунктом 3 приказа от 08.12.2004 г. № 17-л утверждены порядок и условия проведения аукциона в виде приложения 2 к приказу. Приказом руководителя Территориального агентства по недропользованию по Республике Ингушетия от 27.12.2004 г. № 18-л в приложение 2 приказа от 08.12.2004 г. № 17-л внесены изменения.

Согласно Протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на получение права пользования участком недр Западно-Алханчуртской миоценовой площади, расположенной на территории Республики Ингушетия для целей геологического изучения и добычи углеводородного сырья от 28.02.2005 г. № 2 решением комиссии победителем аукциона признано ООО «Инггеосервис».

14.05.2005 г. ООО «Инггеосервис» получило лицензию на право пользования недрами НЗР № 00114 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья на участке недр Западно-Алханчуртской миоценовой площади, со сроком окончания действия лицензии 31 декабря 2030 г.

Неотъемлемой частью указанной лицензии является приложение 1 - Соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения с последующей добычей углеводородного сырья на участке недр Западно-Алханчуртской миоценовой площади на территории Республики Ингушетия (далее,- лицензионное соглашение), заключенное 14.03.2005 г. между Территориальным агентством по недропользованию по Республике Ингушетия и ООО «Инггеосервис».

Согласно приказа Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 г. № 58 «О переименовании территориальных органов Федерального агентства по недропользованию по субъектам Российской Федерации» Территориальное агентство по недропользованию по Республике Ингушетия переименовано в Управление по недропользованию по Республике Ингушетия.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия - Главного государственного инспектора РФ по Республике Ингушетия о проведении проверки от 17.01.2012 г. № 03/3 назначена плановая выездная проверка деятельности ООО «Инггеосервис». В соответствии с п. 5 приказа от 17.01.2012 г. проверка проводилась с целью исполнения приказа Росприроднадзора от 28.10.2011 г. № 788.

Управление Росприроднадзора, установив, что ООО «Инггеосервис» не выполняет условия лицензионного соглашения к лицензии НЗР № 00114 НР, а именно: пп. 4 п. 4.1. в части нарушения сроков разведочных работ, пп. 6 п. 5.2. в части отсутствия у ООО «Инггеосервис» материалов и отчетов работ по ведению мониторинга состояния недр и окружающей природной среды в 2009-2011 годах, пп. 7 п. 5.2 в части отсутствия Программы природоохранных мероприятий у недропользователя, составило 17.02.2012 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2012 г. № 01 –Н. Общество в лице генерального директора ознакомлено с актом проверки и получило копию акта проверки 27.02.2012 г.

  На основании акта проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия в лице старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия 22.02.2012 г. выданы предписания №№ 01-Н, 02-Н, 03-Н об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Предписанием № 01-Н на заявителя была возложена обязанность в срок до 22.05.2012 г. провести мониторинг состояния недр и окружающей природной среды с предоставлением отчета в Управление по недропользованию по Республике Ингушетия.

Предписанием № 02-Н на заявителя была возложена обязанность в срок до 22.05.2012 г. разработать и в установленном порядке утвердить Программу природоохранных мероприятий, направленных на сохранение и оздоровление экологической обстановки в пределах лицензионной территории и территорий, находящихся под воздействием влияния создаваемых в рамках выполнения условий лицензионного соглашения хозяйственных и иных объектов.

Предписанием № 03-Н на заявителя была возложена обязанность в срок до 22.05.2012 г. провести разведочные работы на участке недр Западно-Алханчуртской миоценовой площади согласно лицензионному соглашению к лицензии на право пользования недрами НЗР 00114 НР.

17.02.2012 г. в присутствии генерального директора общества Плиева М.Р. составлен  протокол  об административном правонарушении, в котором указано, что общество допустило нарушение Закона «О недрах» и условий лицензионного соглашения; за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение правонарушителя к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.     

Начальник отдела геологического контроля и охраны недр, контроля за особо охраняемыми природными территориями, надзора за земельными ресурсами, по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия - старший государственный инспектор Росприроднадзора по Республике Ингушетия Албаков И.М. при участии генерального директора общества Плиева М.Р. вынес постановление от 06.03.2012 г. № 01-Н о нарушении ООО «Инггеосервис» п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1; пп. 3 п. 4.1., пп. 6 п. 5.2., пп. 7 п. 5.2. лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 00114 НЭ, признании ООО «Инггеосервис» виновным в нарушении ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, наложении на ООО «Инггеосервис» административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

 Копия постановления вручена представителю ООО «Инггеосервис» 06.03.2012 г.

ООО «Инггеосервис» обратилось с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора от 06.03.2012 г. и предписаний об устранении нарушений законодательства в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. По смыслу ст. 11 данного Закона, в качестве нарушений условий, предусмотренных лицензией, могут рассматриваться не только нарушения условий, указанных собственно в бланке лицензии, но и нарушения основных условий пользования недрами, определенных в приложениях.

На основании