Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А63-6688/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

10 июля 2012 года                                                                Дело №А63-6688/2011                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Ларисы Саткереевны (ОГРНИП 309264921000014) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2012 по делу №А63-6688/2011 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае к Муниципальному учреждению «Администрация села Греческое Минераловодского района Ставропольского края», главе крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Ларисе Саткереевне о  признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков от 17.09.2010 № 8 и № 9, признании недействительной государственной регистрации указанных договоров и исключении из ЕГРП записей об их регистрации, о признании права федеральной собственности и истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:23:040512:01 и 26:23:040513:01, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного унитарного предприятия «Совхоз Железнодорожник», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Администрации Минераловодского муниципального района (судья Орловский Э.И.), при участии в судебном заседании представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Лариса Саткереевна – Никитина М.Ю. (доверенность № 15 от 02.05.2012), Караевой А.Б. (доверенность № 16 от 02.07.2012),  в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Муниципальному учреждению «Администрация села Греческое Минераловодского района Ставропольского края» (далее - Администрация села Греческого) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Адисовой Ларисе Саткереевне (далее - глава КФХ Адисова Л.С.) о признании  недействительными (ничтожными) договоров: № 8 от 17.09.2010  аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040512:01 площадью 1308900 кв.м, расположенного примерно в 4,5 км по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с.Греческое, ул.Мира, 20, заключенного между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С., № 9 от 17.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040513:01, площадью 1811100 кв.м, расположенного примерно в 4,5 км по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, с.Греческое, ул.Мира, 20, заключенного между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С.; признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.09.2010 № 8 и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок записи № 21/031/2010-408 о регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:23:040512:01; признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка от 17.09.2010 № 9 и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок записи  № 21/031/2010-409 о регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:23:040513:01; истребовать из незаконного владения главы КФХ Адисовой Л.С. земельных участков с кадастровыми номерами 26:23:040512:01 и 26:23:040513:01; признании права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:23:040512:01 и 26:23:040513:01.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Совхоз Железнодорожник» (далее – предприятие, ФГУП «Совхоз Железнодорожник»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), Администрация Минераловодского муниципального района.

Решением суда от 28.03.2012 признан недействительным (ничтожным) договор от 17.09.2010 № 8 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040512:01, заключенный между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2010 за номером 26-26-21/031/2010-408. Признан недействительным (ничтожным) договор от 17.09.2010 № 9 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040513:01, заключенный между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2010 за номером 26-26-21/031/2010-409. Истребованы из незаконного владения главы КФХ Адисовой Л.С. в пользу предприятия земельные участки с кадастровыми номерами 26:23:040512:01 и 26:23:040513:01. В части требований о признании права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:23:040512:01 и 26:23:040513:01 производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении требований отказано. С главы КФХ Адисовой Л.С. в доход федерального бюджета взыскано 12 000 руб. государственной пошлины. Судебный акт в части удовлетворения исковых требований мотивирован тем, что спорные земельные участки в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем орган местного самоуправления не имел права распоряжаться земельными участками и передавать их в аренду. В части отказа в удовлетворении иска судебный акт мотивирован избранием истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Прекращая производство по делу в части требований о признании права федеральной собственности на спорные земельные участки, суд исходил из наличия вступившего в законную силу решения арбитражного суда о том же предмете между теми же лицами.

В апелляционной жалобе (с учетом уточнений)  глава КФХ Адисова Л.С. просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Администрация села Греческого в отзыве поддержала позицию апеллянта.

ТУ Росимущества в СК в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обжалуемое решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители главы КФХ Адисовой Л.С. поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей апеллянта, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2012 по делу №А63-6688/2011  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края № 772 от 02.06.1999  в постоянное пользование Минераловодскому  отделению Северо-Кавказской железной дороги «Совхоз «Железнодорожник»  переданы земельные участки площадью 131,3 га с кадастровым номером 26:23:040512:01 и площадью 183,9 га с кадастровым номером 26:23:040513:01.

Судом первой инстанции исследованы материалы Земельного баланса Минераловодского района за 1999 год, составленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Минераловодского района, в котором отражено наличие в пользовании Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги двух земельных участков площадью 131,3 га и 183,9 га в границах СПК «Подгорный».

На основании распоряжения Министерства путей сообщения РФ № 239-р от 03.03.2003 и приказа начальника ФГУП «Северо-Кавказская железная дорога» № 92/Н от 01.04.2003 на базе имущества совхоза «Железнодорожник» - структурной единицы Минераловодского отделения филиала ФГУП «СКЖД МПС России» путем выделения создано ФГУП «Совхоз Железнодорожник», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 30.06.2003.

В силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГУП «Совхоз Железнодорожник» является универсальным правопреемником Северо-Кавказской железной дороги в части прав на земельные участки, предоставленные в постоянное пользование Минераловодскому отделению Северо-Кавказской железной дороги.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:040512:1 и 26:23:040513:1 внесены в государственный земельный кадастр (в настоящее время государственный кадастр недвижимости) 25.10.2004.

В 2007 году по заказу Администрации села Греческого выполнены работы по межеванию указанных земельных участков, в результате чего уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 26:23:040512:1 составила 1308900 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 26:23:0405:13:1 - 1811100 кв.м (землеустроительные дела, утверждены Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю 20.07.2007 и 23.07.2007).

На основании постановлений главы села Греческого Минераловодского района № 42 и № 43 от 08.08.2007 по договорам аренды № 1 и № 2 от 08.08.2007 земельные участки с кадастровыми номерами 26:23:040512:1 и 26:23:040513:1 были предоставлены в аренду на 49 лет главе КФХ Отемисову З.Ш. Договоры зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.09.2007.

Соглашениями от 01.09.2010, зарегистрированными в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю  15.09.2010, Администрация села Греческого и Отемисов З.Ш. расторгли договоры аренды № 1 и № 2 от 08.08.2007.

Постановлением Администрации села Греческого № 60 от 17.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 26:23:040512:1 предоставлен в аренду главе КФХ Адисовой Л.С. для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С. заключен договор № 8 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040512:1 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2010 за номером 26-26­21/031/2010-408.

Постановлением Администрации села Греческого № 61 от 17.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 26:23:040513:1 предоставлен в аренду главе КФХ Адисовой Л. С. для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между Администрацией села Греческого и главой КФХ Адисовой Л.С. заключен договор № 9 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040513:1 сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2010 за номером 26-26­21/031/2010-409.

Из материалов землеустроительных дел 2007 года следует, что межевание спорных земельных участков и их предоставление в аренду осуществлялось как межевание земельных участков, включенных в фонд перераспределения по результатам инвентаризации земель, результаты которой утверждены постановлением Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края № 215 от 30.06.2003.

Из материалов землеустроительного дела инвентаризации земель фонда перераспределения земель Минераловодского района и плана землепользования СПК «Подгорный» следует, что указанные земельные участки общей площадью 315,2 га на бывшей территории СПК «Подгорный» включены в фонд перераспределения как земли спецфонда, находящиеся в долгосрочной аренде совхоза «Железнодорожник» (л.д. 132-160 т.2, л.д. 15 т. 3).

Доказательств изъятия спорных земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования совхоза «Железнодорожник» и предоставление их ему в аренду в деле не имеется.

В материалах Земельного баланса Минераловодского района за 1999 в экспликации земель, находящихся в долгосрочной аренде, спорные земельные участки не указаны (л.д. 41 т. 3).

ТУ Росимущества по СК, ссылаясь на то, что в силу закона (Постановления  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации) спорные земельные участки являются федеральной собственностью, в связи с чем Администрация села Греческого не имела полномочий распоряжаться земельными участками путем передачи их в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обладает его собственник в лице уполномоченного органа.

Основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а критерии распоряжения соответствующими