Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А63-13036/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

11 июля 2012 года                                                                               Дело № А63-13036/2011

04 июля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

11 июля 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,  

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 по делу № А63-13036/2011 по заявлению  федерального государственного унитарного предприятия «Пятигорское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ОГРН 1022601632514) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, о признании недействительными: сообщения №28/041/2011-243 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - административное здание, литера А, общей площадью 748,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости; сообщения №28/041/2011-244 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - производственное здание, литера Б, общей площадью 194,20 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости; сообщения №28/041/2011 -245 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - котельная, литера В, общей площадью 30,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости (судья Керимова М.А.),

при участии в судебном задании:  

от ФГУП «Пятигорское протезно-ортопедическое предприятие» - Ненашевой А.Г. по доверенности № 894 от 20.12.2011;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Пятигорское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - регистрирующий орган) о признании незаконными: решения №28/041/2011-243 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - административное здание, литера А, общей площадью 748,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости; решения №28/041/2011-244 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - производственное здание, литера Б, общей площадью 194,20 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости; решения №28/041/2011 -245 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости - котельная, литера В, общей площадью 30,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109, и обязании зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости (с учетом уточнений). Заявленные требования мотивированы незаконным отказом в государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, поскольку предприятием представлены все необходимые для государственной регистрации хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества документы.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012  заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости, выраженный в сообщении №28/041/2011 -243 от 30.10.2011, незаконным и обязал Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать право хозяйственного ведения предприятия на объекты недвижимости: производственное здание, литер Б, общей площадью 194,20 кв.м; административное здание, литера А, общей площадью 748,50 кв.м, котельная, литера В, общей площадью 30,80 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Теплосерная, дом 109.

Не согласившись с данным решением суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что представленные предприятием  документы не позволяли идентифицировать  объекты недвижимости,  права на которые заявлены к регистрации. По мнению заявителя, суд первой инстанции при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований при взыскании с управления сумму государственной пошлины в размере 6000 рублей вместо истребуемых предприятием 2000 рублей. Также заявитель указал, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел  основания отказа в регистрации права хозяйственного ведения предприятия. 

В судебном заседании представитель предприятия возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края №613 от 02.12.1997 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество балансовой стоимостью 1 039 971,4 тысяч рублей, указанное в перечне и расшифровке основных средств по состоянию на 01.10.1997, в том числе здание производственное 2-х этажное, здание производственное 1 этажное, котельная.

На основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению государственным имуществом Ставропольского края и предприятием 24.10.1997   заключен договор о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения, которым предусмотрено, что в состав передаваемого на праве хозяйственного ведения имущества, в том числе входят: два производственных здания и котельная, расположенные по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, 109.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае административное здание площадью 748,50 кв.м., производственное здание площадью 194,20 кв.м., котельная площадью 30,80 кв.м., расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Теплосерная, 109, включены в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из этого реестра от 14.07.2010. Выписки содержат сведения о том, что указанное имущество на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края №613 от 02.12.1997 закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием.

14.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, 109: административное здание, литер А, общей площадью 748,50 кв.м.; производственное здание, литера Б, общей площадью 194,20 кв.м.; котельная, литера В, общей площадью 30,80 кв.м.

15.09.2011 предприятие обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края №613 от 02.12.1997 и договора о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения от 24.10.1997 на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, 109: административное здание, литера А, общей площадью 748,50 кв.м.; производственное здание, литера Б, общей площадью 194,20 кв.м.; котельная, литер В, общей площадью 30,80 кв.м.

Регистрирующим органом государственная регистрации была приостановлена, а в последующем в государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятию отказано, о чем заявителю были направлены сообщения №28/041/2011 -243, №28/041/2011-244, №28/041/2011-245 от 30.10.2011 об отказе в государственной регистрации права на основании абзаца 4,8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Отказы регистрирующего органа мотивированы тем, что в представленных на регистрацию правоустанавливающих документах отсутствуют сведения о закреплении заявленных объектов на праве хозяйственного ведения за заявителем (правоустанавливающие документы не позволяют идентифицировать заявленные объекты и свидетельствуют об отсутствии прав на них). Кроме того, срок действия договора о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения от 24.11.1997 истек.

Предприятие, полагая, что отказы регистрирующего органа незаконными, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 № 154-О отметил, что государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации прав).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, либо акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение