Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А63-6532/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-6532/2011 

11 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольагропромстрой» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2012 по делу №А63-6532/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольагропромстрой», г. Ставрополь (ОГРН 1062635140017) к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1022601931901), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью строительная фирма «Ставропольская-2», г. Ставрополь (ОГРН 1102635010741), муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» г. Ставрополь (ОГРН 1022601969268), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1022601934486), Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1052600294064) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании предоставить земельный участок на праве аренды (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ставропольагропромстрой» - Богословской О.Ю. доверенность от 16.06.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольагропромстрой» (далее - ООО ««Ставропольагропромстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ООО строительная фирма «Ставропольская - 2», муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (далее - МУ «МФЦ в городе Ставрополе»), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по имуществу), в котором просило: признать незаконным бездействие администрации, выразившееся: в непредоставлении ООО «Ставропольагропромстрой» муниципальной услуги по разделу земельного участка по адресу: г. Ставрополь, переулок Торговый, 6, общей площадью 5531 кв.м с кадастровым номером 26:12:030410:022 на два самостоятельных, с предоставлением одного из них обществу; в непринятии администрацией постановления о разделе земельного участка; признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении обществу на праве аренды земельного участка площадью 3 488 кв.м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенного по адресу: г. Ставрополь, переулок Торговый, 6, в квартале 458; обязать администрацию в течение 7 рабочих дней с даты принятия решения суда предоставить ООО «Ставропольагропромстрой» на праве аренды земельный участок площадью 3 488 кв.м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458, путем принятия постановления о разделе земельного участка по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, общей площадью 5531 кв.м с кадастровым номером 26:12:030410:0022 на два самостоятельных земельных участка (с кадастровыми номерами 26:12:030410:60, 26:12:030410:61) и о предоставлении ООО «Ставропольагропромстрой» в аренду земельного участка площадью 3 488 кв. м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило исковые требования и просило: признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении ООО «Ставропольагропромстрой» муниципальной услуги по разделу земельного участка по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6 общей площадью 5531 кв. м с кадастровым номером 26:12:030410:0022 на два самостоятельных земельных участка, с предоставлением одного из них на праве аренды ООО «Ставропольагропромстрой» по фактическому пользованию под административным и производственным зданиями, а также в непринятии постановления о разделе земельного участка; признать незаконным отказ администрации в предоставлении на праве аренды ООО «Ставропольагропромстрой» земельного участка площадью 3 488 кв.м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458; обязать администрацию в течение 7 рабочих дней с даты принятия решения суда предоставить ООО «Ставропольагропромстрой» на праве аренды земельный участок площадью 3 488 кв. м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенный по адресу:                      г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458, путем принятия постановления о разделе земельного участка по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6 общей площадью 5531 кв. м с кадастровым номером 26:12:030410:0022 на два самостоятельных земельных участка (с кадастровыми номерами 26:12:030410:60, 26:12:030410:61) и о предоставлении ООО «Ставропольагропромстрой» в аренду земельного участка площадью 3 488 кв. м с кадастровым номером 26:12:030410:60, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458.

Решением суда от 06.04.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в котором просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, бездействие администрации, выразившееся в непринятии в соответствии со статьями 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании при разделе земельного участка двух самостоятельных земельных участков, является неправомерным. ООО «Ставропольагропромстрой» и ООО строительная фирма «Ставропольская - 2» в полной мере реализованы обязанности, которые возложены статьями 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации на лиц, заинтересованных в образовании земельных участков путем их раздела по фактическому пользованию под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости, однако администрация, допустив неправомерное бездействие в принятии решения о разделе земельного участка, отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:60 площадью 3 488 кв.м, образованного путем деления земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:22 общей площадью 5531 кв.м.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ставрополя от 05.08.2005 № 2513 ОАО «Ставропольагропромстрой» и ОАО СМПМК «Ставропольская-2» предоставлен в аренду сроком на 364 дня земельный участок площадью 5531 кв.м по пер. Торговому, 6, в квартале 458, согласно материалам межевания, в том числе: площадью 1845 кв.м - ОАО СМПМК «Ставропольская-2» для завершения строительства проходной литера «П» и склада литера «Б»; площадью 3686 кв.м - ОАО «Ставропольагропромстрой» для завершения строительства административного здания литера «А» и производственного здания литера «В».

31.08.2005 комитет по имуществу (арендодатель) и ОАО «Ставропольагропромстрой», ОАО СМПМК «Ставропольская-2» (арендаторы) заключили договор аренды № 4662, согласно которому арендаторы приняли в аренду земельный участок из земель поселения, общей площадью 5531 кв.м, расположенный по адресу: пер. Торговый, 6, в квартале 458 для завершения строительства проходной литера «П», склада литера «Б», административного здания литера «А» и производственного здания литера «В».

21.11.2006 ОАО «Ставропольагропромстрой» принято решение об учреждении ООО «Ставропольагропромстрой», наделении вновь созданного общества уставным капиталом в размере 5 000 000 рублей.

Согласно решению от 21.11.2006 вкладом ОАО «Ставропольагропромстрой» в уставной капитал ООО «Ставропольагропромстрой» является в том числе недвижимое имущество на сумму 2 721 000 рублей, а именно помещения административное литера «А», площадью 494,7 кв.м и складское производственное литера «В», площадью 628, 2 кв.м, расположенные по адресу пер. Торговый, 6.

По акту приема передачи имущества от 22.11.2006 ОАО «Ставропольагропромстрой» (учредитель) передало ООО «Ставропольагропромстрой» в счет оплаты уставного капитала имущество, в том числе недвижимое на сумму 2 721 000 рублей, а именно помещения административное литера «А», площадью 494,7 кв.м и складское производственное литера «В», площадью 628, 2 кв.м, расположенные по адресу пер. Торговый, 6.

22.10.2007 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю на основании акта приема-передачи имущества от 22.11.2006 была произведена государственная регистрация права собственности ООО «Ставропольагропромстрой» в отношении объектов (нежилых зданий), не сданных в эксплуатацию, а именно помещений: административного литера «А», площадью 494,7 кв.м и складского производственного литера «В», площадью 628, 2 кв.м, расположенных по адресу: пер. Торговый, 6, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации      № 26-26-12/076/2007-646 и № 26-26-12/076/2007-647.

В отношении объектов (нежилых зданий), не сданных в эксплуатацию, произведена государственная регистрация обременений прав (ипотека), установленных в пользу акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (далее - АК Сберегательный банк РФ), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав 26-АЕ 908685 и 26-АЕ 908686 от 17.07.2009.

На основании заявления представителя ООО «Ставропольагропромстрой» от 08.12.2008 № 4213 комитетом градостроительства 10.02.2009 было подготовлено градостроительное заключение № 161, согласно которому управление архитектуры посчитало возможным раздел земельного участка на два самостоятельных с предоставлением одного из них обществу по фактическому пользованию под административным и производственным зданиями.

В июне 2009 года ООО «Ставропольагропромстрой» и ОАО СПМК «Ставропольская - 2» обратились в администрацию с заявлениями, на основании которых в комитете градостроительства сформированы два заказа от 09.06.2009                  № 7330 (по заявлению ООО «Ставропольагропромстрой») и от 09.06.2009 № 7336 (по заявлению ОАО СПМК «Ставропольская - 2»).

22.07.2009 года ОАО СПМК «Ставропольская - 2» и ООО «Ставропольагропромстрой» подписали соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:22, находящегося по адресу: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, в квартале 458, в границах, установленных в соответствии с землеустроительными делами, подготовленными ООО «ЗемИнвест», по которым площадь земельного участка, функционально обеспечивающего объекты недвижимого имущества ОАО СМПМК «Ставропольская -2», составляет 2043 кв.м, а площадь земельного участка, функционально обеспечивающего объекты недвижимого имущества ООО «Ставропольагропромстрой», - 3488 кв.м.

На основании распоряжения заместителя главы администрации от 16.11.2009             № 513-р и № 514-р были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сформированных путем деления земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:22, уточненной площадью 5531 кв.м, на два самостоятельных земельных участка: площадью 2043 кв.м и 3488 кв.м.

Согласно распоряжениям № 513-р и № 514-р виды разрешенного использования сформированных путем деления земельных участков, находящихся по адресам: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6 в квартале 458, установлены - под общественную застройку.

04.02.2010 органом кадастрового учета по заявлению представителя комитета по имуществу в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:030410:60 площадью 3 488 кв.м и 26:12:030410:61 площадью 2043 кв.м, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:22. Согласно кадастровым паспортам земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030410:60 и 26:12:030410:61 их местоположение установлено: г. Ставрополь, пер. Торговый, 6, разрешенное использование - под общественную застройку, сведения о земельных участках носят временный характер.

В уведомлении от 09.11.2010 № 09/02-01/1-0101 исх. администрация сообщила обществам об отказе в предоставлении муниципальной услуге о разделе земельного участка, поскольку согласно заключению комитета по имуществу у ОАО СМПМК «Ставропольская-2» имеется задолженность по арендной плате за землю. В обоснование отказа администрация сослалась на пункт 13.3 Регламента.

ООО «Ставропольагропромстрой» 22 марта 2011 года обратилось к руководителю комитета градостроительства об устранении нарушений прав, допущенных по вопросу раздела земельного участка и предоставлении его в аренду обществу.

В уведомлении от 26.04.2011 № 09/02-01/1-1828 исх. администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:60 площадью 3 488 кв.м, мотивировав отказ отсутствием решения органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:12:030410:22, а также письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе