Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А63-11221/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-11221/2011 

11 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арго» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2012 по делу №А63-11221/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки (ОГРН 1022601223050) к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, г. Буденновск (ОГРН 1042600684873) и открытому акционерному обществу «Комбинат благоустройства города Буденновска», г. Буденновск (ОГРН 1102646000313), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, с. Орловка (ОГРН 1022603227503), о признании недействительным договора аренды земельного участка от 02.06.2011 № 766 и применении последствий недействительности сделки (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Комбинат благоустройства города Буденновска» - Чукановой З.В. доверенность от 01.01.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), открытому акционерному обществу «Комбинат благоустройства города Буденновска» (далее - комбинат), в котором просило: признать недействительным договор аренды земельного участка от 02.06.2011 № 766, согласно которому в аренду комбинату предоставлен земельный участок общей площадью 50 188 кв.м, с кадастровым номером 26:20:240101:132, расположенный по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета, для целей использования под полигон бытовых отходов; применить последствия недействительности сделки, обязав комбинат возвратить администрации муниципального района земельный участок общей площадью 50 188 кв.м, с кадастровым номером 26:20:240101:132, расположенный по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета, используемый под полигон бытовых отходов.

Решением от 13.04.2012 в иске общества отказано. Взыскано с общества в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, администрацией был нарушен порядок публикации объявления о предоставлении земельного участка, а также заключения договора аренды.

Администрация и комбинат направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель комбината просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя комбината, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявления директора МУП «КБ» постановлением главы муниципального образования Орловского сельсовета от 29.05.2008 № 79 были утверждены границы земельного участка площадью 50 188 кв.м, категории земель «земли промышленности», под полигон твердо-бытовых отходов, по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета.

09.06.2008 органом кадастрового учета произведена постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:20:240101:132, площадью 50 188 кв.м, расположенного по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета, с видом разрешенного использования: под полигон твердо-бытовых отходов.

Постановлением главы поселения от 16.06.2008 № 90, принятым по итогам публикации сообщения в газете «Муниципальный вестник» от 14.03.2008 № 1, МУП «КБ» как единственному участнику аукциона (протокол № 7 от 21.05.2008 заседания аукционной комиссии) предоставлен земельный участок площадью 50188 кв.м с кадастровым номером 26:20:240101:132, расположенный по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского района.

16.06.2008 между администрацией муниципального образования Орловского сельсовета (далее – администрация поселения) и МУП «КБ» был подписан договор аренды земельного участка № 3 сроком действия с 16.06.2008 по 15.06.2011.

Договор аренды земельного участка от 16.06.2008 № 3 зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 04.07.2008, номер регистрации 26-26-21/012/20080-207.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования города Буденновска от 21.01.2010 № 8 МУП «КБ» реорганизовано в форме преобразования в ОАО «КБ г. Буденновска».

27.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 16.06.2008 № 3 на новый срок.

В газете «Вестник Прикумья» от 28.05.2011 администрация опубликовала информацию о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета, площадью 50 188 кв.м, под полигон бытовых отходов.

Постановлением администрации № 766 от 02.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 26:20:240101:32:132 площадью 50 188 кв.м предоставлен в аренду комбинату сроком на 11 месяцев.

02.06.2011 между администрацией и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 02.06.2011 № 168.

Из п. 2.1 договора аренды от 02.06.2011 № 168 следует, что срок аренды земельного участка установлен на 11 месяцев с 16.06.2011 года до 16.05.2012 года (с момента окончания срока предшествующего договора).

31.10.2011 постановлением администрации № 1591 внесены изменения в постановление от 02.06.2011 № 766, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 26:20:240101:32:132 площадью 50 188 кв.м предоставлен в аренду комбинату сроком на 5 лет.

01.12.2011 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 02.06.2011 № 168, номер регистрации 26-26-07/021/2011-007.

24.06.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Буденновский район, в северной части муниципального образования Орловского сельсовета, площадью 50 188 кв.м под полигон бытовых отходов.

28.07.2011 обществом было получено письмо администрации от 20.07.2011 года № 3465, из которого следует, что постановлением администрации от 02.06.2011 № 766 спорный участок предоставлен в аренду комбинату.

Общество, полагая, что администрация незаконно заключила с комбинатом договор аренды без проведения процедуры торгов, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации). Такое решение принимается в порядке, установленном статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации общий порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусматривает обязательную заблаговременную публикацию соответствующей информации. На органы государственной власти и органы местного самоуправления названной нормой возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Однако согласно статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (пункт 2 статьи 19 Закона).

Частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация наделена отдельным государственным полномочием, не входившим в компетенцию органов местного самоуправления.

Нормой федерального закона администрация муниципального района наделена отдельным государственным полномочием, которое может быть передано иному органу также исключительно в силу прямого указания федерального закона.

По соглашению с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможна передача только тех полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые установлены статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на что прямо указано в письме Минэкономразвития России от 16.03.2010 № Д 23-867.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по договору аренды земельного участка от 16.06.2008 № 3 на стороне арендодателя выступила администрация поселения, не наделенная соответствующими полномочиями. Данный договор аренды не может оцениваться, как заключенный полномочным лицом, а условие о преимущественном праве на заключение нового договора подлежащим применению к спорным правоотношениям.

На основании чего, довод о наличии у комбината преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, основанного на договоре аренды земельного участка от 16.06.2008 № 3, правомерно признан несостоятельным.

Процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности Буденновского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для целей, не связанных со строительством, установлены в Положении о порядке предоставления расположенных на территории Буденновского муниципального района земельных участков, находящихся в собственности Буденновского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение), утвержденным решением совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 29.04.2010 №23/193-II.

Из п.3.8 Положения следует, что в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, отдел имущественных и земельных отношений администрации обеспечивает публикацию информации о предстоящем предоставлении земельного участка в официальном печатном издании.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения, в случае если в течение 15 дней с момента опубликования информации поступят дополнительные заявления на испрашиваемый земельный участок, участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению МУП «КБ», правопреемником которого является ОАО «КБ г. Буденновска».

27.04.2011 общество обратилось с заявлением в администрацию муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду.

Публикация информации о предстоящем предоставлении земельного участка