Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n А63-12163/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 июля  2012 года                                                                          Дело № А63-12163/2011                

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аврамовой Тамары Анастасьевны

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2012 по делу № А63-12163/2011 под председательством судьи  Быкова А.С.,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Голенева ул., 18),

к индивидуальному предпринимателю Аврамовой Тамаре Анастасьевне (ОГРНИП 311265132700514, Ставропольский край, г. Ставрополь),

о расторжении договора аренды и освобождении лесного участка,

с участием  в заседании представителей:

от Министерства природных ресурсов: Жуков А.В. – по доверенности № 79-06/18 от 05.12.2011 (копия в деле),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ИП Аврамовой Тамаре Анастасьевне (далее – предприниматель, ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка от 26.07.2009 № 142 и обязании ответчика освободить лесной участок от возведенных строений и сооружений, привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования Министерство обосновало статьями 24, 41, 88 Лесного Кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировало существенным нарушением предпринимателем условий договора аренды лесного участка от 26.07.2009 № 142. Нарушения заключались в использовании лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; нахождении на лесном участке объекта капитального строительства – кафе; осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания на участке, не предназначенном для такой деятельности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2012 требования Министерства удовлетворены частично. Договор аренды лесного  участка № 142 от 26.07.2009 расторгнут. В остальной части иска отказано. Суд счел доказанным факт существенного нарушения предпринимателем условий договора аренды. Требования Министерства об освобождении участка от возведенных строений и сооружений отклонены, в виду избрания истцом ненадлежащего способа защиты. Суд указал, что иск, удовлетворение которого предполагает снос объекта недвижимого имущества, не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате арендуемого участка по правилам, которые регулируют отношения, возникающие из договора аренды.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда от 05.03.2012 отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, в деле отсутствуют доказательства расположения объектов недвижимости в границах земельного участка лесного фонда. Судом не была назначена судебная экспертиза для выяснения фактического месторасположения недвижимого имущества, тем самым нарушен принцип объективного и всестороннего рассмотрения дела. Предприниматель также ссылается на недоказанность факта нахождения спорно земельного участка в собственности Ставропольского края. По мнению апеллянта, спорный земельный участок находится в границах полосы отвода автомобильной дороги, и действующее законодательство допускает строительство на ней объектов дорожного сервиса.

Министерство письменного отзыва на апелляционную жалобу не направило.

В судебном заседании представитель истца просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

26 июля 2009 года между Министерством (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор № 142 аренды лесного участка, в соответствии с которым арендодатель получил во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет (том 1 л.д. 9-26).

Названный договор заключен сторонами в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказа Министерства от 02.04.2009 № 117 (пункт 1.1 договора).

Действие договора № 142 от 26.07.2009 определено сторонами с 30.01.2009.

Согласно пункту 1.2 договора, предоставляемый в аренду лесной участок площадью 0,35 га, расположен в Ставропольском участковом лесничестве ГУ «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в квартале 62, выдел 8.

Схема расположения лесного участка и его характеристика, а также цели его использования и объемы предусмотрены в Приложениях № 1, 2 и 3 (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора) (п.п. 1.3).

По условиям договора (пункт 3.4) арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные настоящим договором, разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также ежегодно в установленные сроки подавать лесную декларацию представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке, приводить лесной участок в прежнее состояние в случаях уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, при сносе возведенных временных построек, сооружений и иных объектов.

В соответствии с пунктом 6.2 расторжение настоящего договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий договора.

Передача арендатору участка удостоверяется двусторонним актом приема-передачи лесного участка, Приложение № 5 к договору (том 1 л.д. 22).

Государственная регистрация договора аренды лесного участка от № 142 осуществлена 01.09.2009 в УФРС по Ставропольскому краю за № 26-26-11/025/2009-117 (том 1 л.д. 55).

27 апреля 2011 года должностными лицами министерства на основании распоряжения от 06.04.2011 была проведена плановая выездная проверка в отношении арендатора лесного участка в пределах земель лесного фонда Аврамовой Т.А. с целью проверки соблюдения требований лесного законодательства. В ходе проведения проверки  установлено, что на территории лесного участка выстроен культурно-оздоровительный комплекс нежилое здание – кафе «У Розы» общей площадью 890,04 кв. м, кадастровый номер 26:1Г.000000:22692/167:1000/А,А1,А2, литер А, временные сооружения – 3 открытые беседки, деревянный сруб, 2 подсобных хозяйственных сооружения, которые были возведены в период с 1996 года (технический паспорт по состоянию на 08.07.2003). Кафе-шашлычная эксплуатируется с 1997 года, документов, подтверждающих факт регистрации строений как объектов недвижимого имущества, арендатор не представил. Разрешительных документов для возведения временных строений, оформленных в установленном порядке, не представлено. Санитарное состояние лесного участка: неудовлетворительное, выявлены факты скопления бытового и строительного мусора. На момент проверки ведутся работы по благоустройству лесного участка, а именно сооружается терраса к основному зданию кафе, завезены строительные материала – щебень, песок, кирпич, заливается фундамент под беседку.

По результатам проверки составлен акт проведения проверки по государственному лесному контролю и надзору от 27.04.2011 № 31-л/2011, в соответствии с которым выявлены нарушения арендатором требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.3.1 и 3.4.3 договора аренды. Акт получен предпринимателем лично (том 1 л. д. 75 – 79). Предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства от 28.04.2011 № 31-л/2011-А путем приостановления использования лесного участка и уборки строительного и бытового мусора (том 1 л. д. 80, 81).

Постановлением министерства от 13.05.2011 № 78/2011 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование лесного участка с нарушением условий договора аренды (том 1 л. д. 28 – 30).

06 июня 2011 года должностными лицами министерства на основании распоряжения от 31.05.2011 № 39/2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении арендатора лесного участка в пределах земель лесного фонда Аврамовой Т.А. с целью проверки соблюдения требований лесного законодательства и осуществления контроля за исполнением предписания от 28.04.2011 № 31-л/2011-А. В ходе проведения проверки установлено, что предприниматель не устранил нарушения лесного законодательства и договора аренды, предписание не исполнил и продолжает использовать лесной участок и оказывать услуги общественного питания населению (том 1 л. д. 82 – 85).

04 августа 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Промышленного района г. Ставрополя Аврамова Т.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л. д. 34).

Министерством в адрес предпринимателя направлено письмо от 21.06.2011 № 01/18-3037 «Об устранении нарушений», в соответствии с которым ответчику предложено устранить допущенные нарушения пунктов 3.3.1 и 3.4.3, а именно снести самовольную постройку – капитальное нежилое строение общей площадью 890,04 кв. – кафе «У Розы», привести лесной участок в состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и представить в министерство проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (том 1 л. д. 24 – 26).

03 октября 2011 года за № 06/18-5151 и 09.11.2011 за № 06/18-5884 в адрес предпринимателя направлены письма (предложения о расторжении договора), в которых предприниматель проинформирован о неисполнении требований лесного законодательства и условий договора аренды, не устранении в добровольном порядке допущенных нарушений и невыполнение предложения об их устранении, изложенного в письме от 21.06.2011 № 01/18-3037. В связи с не устранением выявленных ранее нарушений министерство предложило ответчику расторгнуть договор аренды лесного участка от 26.07.2009 № 142 (том 1 л.д. 27).

Нарушения предпринимателем требований лесного законодательства и условий договора аренды, а также неисполнение требований об устранении нарушений и отказ ответчика в добровольном порядке расторгнуть договор аренды лесного участка явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 71 Лесного Кодекса РФ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Статьей 619 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; при этом существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из пункта 1.4 договора аренды лесного участка № 142 от 26.07.2009 арендатор обязался использовать участок лесного фонда в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (п. 2 ст. 41).

Пунктом 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2007 № 108 (далее - Правила),