Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А61-1408/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А61-1408/11

16 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.05.2012 по делу № А61-1408/11 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН 1502046674, ОГРН 1031500254961) к администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ИНН 1501002346, ОГРН 1021500578087) и Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения «Поликлиника №6» (ИНН 1501002674, ОГРН 1031500150417) о признании права собственности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания (ИНН 1515900188, ОГРН 1041501906456), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674), государственного унитарного предприятия «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1501036169, ОГРН 1031500152837), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Владикавказа (судья Климатов Г.В.)

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания – Котолова О.А. доверенность №12/1052 от 27.06.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском к администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) и Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения поликлиника N 6 (далее - учреждение) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание гаража (литера Е) общей площадью 52,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а (далее - спорный объект), а также о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления учреждения на спорный объект (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, государственное унитарное предприятие "Аланиятехинвентаризация" Республики Северная Осетия - Алания, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Владикавказа (далее - комитет).

Решением суда первой инстанции от 19.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2011, исковые требования удовлетворены. Суды пришли к выводу, что начиная с 1977 года и до настоящего времени спорный объект находится в постоянном пользовании Штаба гражданской обороны СО АССР, а в последующем его правопреемника - министерства, в связи с чем является федеральной собственностью и подлежит включению в реестр федеральной собственности. Право Российской Федерации на спорный объект в установленном порядке не прекращалось, поэтому комитет не мог передать спорный объект в оперативное управление учреждению.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2012 решение Арбитражного суда Республике Северная Осетия-Алания от 19.08.2011 и постановление Шестнадцатого апелляционного суда от 22.01.12 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

В постановлении от 01.03.2012 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что суды не установили владельца гаража, в то же время установление фактического владения спорным имуществом влияет на выбор способа защиты нарушенного права.

При новом рассмотрении дела, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание гаража (литера Е), общей площадью 52,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а.

Решением от 22.05.2012 суд признал право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание гаража, литера «Е», общей площадью 52,8 кв.м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3»а».

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции об отнесении спорного объекта к федеральной собственности является ошибочным. Суд необоснованно отклонил заявление о пропуске срока исковой давности. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя министерства, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.05.1996 N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" (утратившим силу с 30.11.2011), Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", в 1997 году штабы гражданской обороны были реорганизованы в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Указом Президента Республики Северная Осетия-Алания от 20.08.1997 N 230 "О реорганизации органов Республики Северная Осетия-Алания, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" функции штабов гражданской обороны переданы Министерству Республики Северная Осетия-Алания по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РСО-Алания), а именно: территориальному органу МЧС России в Республике Северная Осетия-Алания.

В соответствии с Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" в Республике Северная Осетия-Алания образовано Главное управление МЧС России по РСО-Алания, к которому перешли функции территориального органа МЧС России в РСО-Алания.

Вышеизложенное подтверждает, что ГУ МЧС РФ по РСО-Алания является правопреемником Штаба гражданской обороны СО АССР.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что распоряжением исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся N 58 от 27.04.1977 Штабу гражданской обороны СО АССР выдано разрешение на строительство утепленного гаража на территории Поликлиники N 4, расположенной по адресу: г. Орджоникидзе, ул. Нальчикская, 3, и выдан паспорт земельного участка. В целях строительства в мае 1977 года осуществлен отвод земельного участка.

Штаб гражданской обороны СО АССР после получения соответствующей документации на земельный участок (акт об отводе границ земельного участка от 10.05.1977) на основании технических условий и сметы на строительство гаража на 2 автомашины N 684 (заказ N 388/77) осуществил строительство гаража за счет средств государственного бюджета.

В 1977 г. объект введен в эксплуатацию и по настоящее время используется ГУ МЧС РФ по РСО-Алания.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Владикавказа от 31.03.2006 N 25 Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения - Поликлиника N 6, расположенной по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, передано в оперативное управление муниципальное имущество (т. 1, л.д. 59).

На основании указанного решения N 25 31.03.2006 между комитетом и ВМУЗ - Поликлиника N 6 заключен договор пользования муниципальным имуществом на праве оперативного управления N 82, без указания объектов недвижимости, которое было передано по акту приема-передачи с указанием объектов недвижимости, а именно: нежилые здания литеры "А", "В", "в-1", "Д", расположенные по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, общей площадью 1278 кв. м, в том числе подвалы площадью 159,1 кв.м.

Договор пользования муниципальным имуществом на праве оперативного управления N 82 от 31.03.2006 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке.

Вместе с тем на основании решения комитета от 31.03.2006 N 25 Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РСО-Алания 17.08.2006 зарегистрировало право оперативного управления на нежилое сооружение (Литера Е) общей площадью 62 кв.м за ВМУЗ "Поликлиника N 6", о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации N 15-15-01/034/2006-385.

Из представленного в материалы дела технического паспорта следует, что нежилое сооружение (Литера Е) общ. пл. 62 кв.м, зарегистрированное за МУЗ «Поликлиника №6» и объект недвижимого имущества - здание гаража, литера «Е», общей площадью 52,8 кв.м, расположенный по адресу: г.Владикавказ, ул. Нальчикская, 3 «а», являются одним и тем же объектом. Официальным адресом объекта является г.Владикавказ, ул. Нальчикская, 3»а».

Истец, полагая, что спорное строение относится к объектам федеральной собственности в силу закона, а государственная регистрация права оперативного управления на данный объект недвижимости за МУЗ «Поликлиника №6» нарушает права Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим иском.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу приведенной нормы, лицо, считающее себя собственником недвижимого имущества, и обращающееся в арбитражный суд с иском о признании за ним права на такое имущество, должно доказать: наличие права собственности на имущество; факт владения им, а также факт (и незаконность) государственной регистрации права на спорный объект за иным субъектом.

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

До принятия указанного закона действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется