Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А63-10449/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов данного дела следует, что по заявлению предпринимателя, поступившему в администрацию в октябре 2005 года, заинтересованными лицами была начата процедура предоставления земельного участка для строительства кафе-закусочной с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. Администрацией в лице уполномоченных органов утвержден проект границ земельного участка; информация о предоставлении земли доведена до населения; результаты выбора земельного участка оформлены актом о выборе земельного участка для строительства. Акт согласован со всеми заинтересованными органами и службами. Предпринимателем также получено положительное экспертное заключение о соответствии земельного участка санитарно-эпидемиологическим требованиям, пригодности земельного участка для строительства стационарного торгового павильона.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки названной норме права администрация не предоставила доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В то же время, действия (бездействия) администрации, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка нарушает права и законные интересы предпринимателя, которым соблюдена процедура предварительного согласования места размещения объекта. Поскольку эти действия не соответствуют закону, суд обоснованно признал их недействительными, возложив на администрацию обязательство устранить, допущенные нарушения.

Не соответствуют закону также оспариваемые решения комитета градостроительства. 

Отсутствие проекта планировки территории не может являться препятствием для выбора земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Аналогичная позиция выражена в определении ВАС РФ от 28.12.2011 № ВАС-5094/11, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 18.01.2012 по делу № А63-1847/2011, в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2011 по делу № А55-4301/2010, от 24.10.2011 по делу № А12-8891/2010, от 08.12.2011 по делу № А55-7583/2011, от 09.12.2011 по делу № А55-7221/2011, от 15.12.2011 по делу № А55-5383/2011, от 08.12.2011 по делу № А55-5514/2011, от 09.01.2012 по делу № А55-1125/2011.

Ссылка администрации на решение Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84, предусматривающего предоставление земельного участка под строительство исключительно на торгах, также необоснованна, в силу принципа действия правовых актов во времени.

Более того, как указывалось выше администрация путем публикации в газете «Вечерний Ставрополь» проинформировала население о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 100 кв.м под кафе-закусочную по ул. Заводская, 60, квартал 509. Доказательств, что с момента опубликования информации поступили заявления иных заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок, не представлено. Следовательно, у администрации отсутствовало право осуществлять организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. После чего орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу названных норм принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует его государственный кадастровый учет.

Поскольку до настоящего момента требования статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предпринимателем не выполнены, на администрацию не может быть возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка.

В то же время, как правильно указал суд первой инстанции, после проведения необходимых процедур по установлению границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета земельный участок должен быть предоставлен администрацией предпринимателю в аренду под строительство кафе-закусочной в соответствии с порядком, установленным статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы администрации отсутствуют. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2012 по делу  № А63-10449/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

Н.В. Винокурова

З.М. Сулейманов