Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А63-10215/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

20 июля 2012 года                                                                                        Дело А63-10215/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Винокуровой Н.В., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стэп-СТ»

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 по делу № А63-10215/2011 под председательством судьи Говоруна А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стэп-СТ» (ИНН 2635062638, ОГРН 1022601984580, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Кулакова пр-кт., 7 Г)

            к  федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Ленина ул., 480),

третье лицо: администрация города Ставрополя,

о признании незаконными действий государственных органов,

С участием в заседании представителей:

от ООО «Стэп-СТ»: представитель Колпикова Г.Н. на основании доверенности от 14.04.2012;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стэп-Ст» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю в котором просило суд:

- признать незаконным решение от 11.07.2011 № 26/301/11-63107 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:246, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, просп. Кулакова 7/1, в квартале 474;

- обязать восстановить в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:246, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, просп. Кулакова 7/1, в квартале 474, в тех же границах и с теми же конфигурациями.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно спора, привлечена администрация города Ставрополя.

Определением суда от 16.02.2012 в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю заменено на надлежащего ответчика – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом до истечения двухлетнего срока с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, что не соответствует пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ). Однако, суд пришел к выводу, что данное решение не нарушает законных прав и интересов заявителя, поскольку он не приобрел в установленном законом порядке прав в отношении спорного земельного участка, в связи с тем, что процедура предоставления земельного участка не соблюдена. Поскольку совокупность условий необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным отсутствует, судом отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 05.04.2012 отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Заявитель считает ошибочным вывод о том, что оспариваемое решение не нарушает его законных прав и интересов. По мнению ООО «Стэп-Ст», действия заинтересованного лица по снятию земельного участка лишают общества права на судебную защиту по делу № А63-1308/2011, в котором оспариваются действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу земельного участка на новый срок. Заявитель также считает, что правомерность действий кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета земельного не зависит от наличия прав в отношении земельного участка. С заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета обратилось неуполномоченное лицо, а земельный участок не соответствует признакам преобразуемого объекта недвижимого, указанным пункте 2 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, поэтому он не подлежал снятию с кадастрового учета.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 22.05.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие кадастровой палаты и администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Отзывы на апелляционную жалобу суду не предоставлены.

В судебном заседании 09.07.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.07.2012, о чем объявлено публично, путем размещения 10.07.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, постановлением главы города Ставрополя от 23.09.2005 № 3488 обществу в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. (в том числе 302 кв.м. с особым режимом использования) для проектирования и строительства автомагазина по проспекту Кулакова, 7/1 в квартале 474 из земель поселений, согласно материалам межевания. Обществу предписано поставить земельный участок на кадастровый учет; осуществить государственную регистрацию договора аренды (том 1, л.д. 19).

Согласно кадастровому паспорту от 31.01.2011 № 26/501/11-13454 земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.01.2011 с присвоением кадастрового номера 26:12:010507:246 (том 1, л.д. 24).

На основании распоряжения от 04.02.2011 № 37 и заявления КУМИ г. Ставрополя от 21.06.2011 № 2612/101/11-4197, решением кадастровой палаты от 11.07.2011 № 26/301/11-63107 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:246 снят с государственного кадастрового учета (т. 1, л.д. 21).

Общество, полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Закона № 221-ФЗ отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом № 221-ФЗ.

Судом установлено, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:246, расположенный в г. Ставрополе по проспекту Кулакова, 7/1 в квартале 474, имел статус временного и земли, из которых был сформирован данный участок, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании части 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, право собственника земельного участка на обращение в орган кадастрового учета с заявлением, в том числе о снятии участка с кадастрового учета, вытекает из его полномочий и правил, установленных в части 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

В силу части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:246 поставлен на кадастровый учет 31.01.2011. Поскольку на момент принятия кадастровой палатой решения по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка (11.07.2011) двухлетний срок не истек, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Доказательства того, что спорный земельный участок является преобразуемым, в материалы дела не представлены. Спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона 221-ФЗ.

Таким образом, действия кадастровой палаты по снятию спорного земельного участка, имеющего статус временного, осуществлены неправомерно.

Однако, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания недействительным решения кадастровой палаты, поскольку пришел к выводу, что оно не может повлечь нарушение прав и законных интересов общества.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. После чего орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной