Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А63-12879/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

20 июля 2012 года                                                                          Дело № А63-12879/2011                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Букрева Валерия Николаевича

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.03.2012) по делу № А63-12879/2011 под председательством судьи  Орловского Э.И.,

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Букрева Валерия Николаевича (ОГРН 3082607079000027, Ставропольский край, ст. Новотроицкая, Изобильненский район), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Черкашина Николая Михайловича (ОГРН 304260724600032, Ставропольский край, ст .Баклановская, Изобильненский район)

к администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607100264, ОГРН 1022600665328, 356100, Ставропольский край, Изобильненский р-н., Новотроицкая ст-ца, ул.Первомайская, 187),

обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Лучезарное» (ИНН 2607800065, ОГРН 1102651002596, 356100, Ставропольский край, Изобильненский р-н., Новотроицкая ст-ца, ул.Шоссейная, 8 Б),

третьи лица: открытое акционерное общество Сельскохозяйственное предприятие «Новотроицкое», сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Макаров»,

о признании недействительными торгов и договора аренды,

С участием в заседании представителей:

от главы КФХ Букреева В.Н.: представитель Челнокова Т.Б. на основании доверенности от 29.06.2011,

от главы Черкашина Николая Михайловича: представитель Челнокова Т.Б. на основании доверенности от 29.06.2011,

от а администрации станицы Новотроицкой  Изобильненского района Ставропольского края: представитель Енацкая И.Г. на основании доверенности от 10.01.2012,

            в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ Букрев Валерий Николаевич и глава КФХ Черкашин Николай Михайлович обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края  (далее – администрация) и ООО СХП «Лучезарное», в котором просили:

1) признать недействительными торги, проведенные 03.05.2011 администрацией в виде открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком на 10 лет, находящихся в муниципальной собственности станицы Новотроицкой Ставропольского края, площадью 2 807 952 кв.м, состоящих из земельных участков с кадастровыми номерами:

 - 26:06:091301:5, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 № 26/501/11-38018;

- 26:06:093901:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток площадью 392 609 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 г. № 26/501/11-37960;

- 26:06:091806:4, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 г. № 26/501/11-38015;

2) признать недействительным договор аренды от 04.05.2011 г., заключенный с ООО «Сельскохозяйственным предприятием «Лучезарное» по результатам торгов 03.05.2011, проведенных Администрацией станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края, в виде открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды вышеперечисленных земельных участков.

Исковые требования со ссылкой на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила 808) мотивированы процедурными нарушениями, допущенными при организации и проведении торгов, выразившимися в несоблюдении тридцатидневного срока извещения о проведении торгов и отсутствии официальной публикации о торгах в средствах массовой информации, что лишило возможности истцов, как потенциальных участников принять участие в торгах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ОАО СХП «Новотроицкое», СПК (артель) «Макаров».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.03.2012) в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцы не относятся к заинтересованным лицам, имеющим право предъявлять исковые требования о признании недействительными торгов и сделки, заключенной по их результатам. Публикация извещения о проведении торгов произведена в предусмотренные законом сроки в печатном издании, являющимся источником официального опубликования нормативных актов органом местного самоуправления станицы Новотроицкой. Доказательств, что истцы намеревались стать участниками спорных торгов и предпринимали меры к сбору документов, необходимых для подачи заявки, истцами не представлено.

В апелляционной жалобе глава КФХ Букрев В.Н. просит указанное решение отменить, исковые требования удовлетворит, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. По мнению заявителя, при проведении оспариваемых торгов органом местного самоуправления допущены нарушения процедуры опубликования извещения, которые выразились в следующем. Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Наше время», которая не является официальным информационным органом исполнительной власти Изобильненского района Ставропольского края; тридцатидневный срок, предусмотренный законом для извещения о торгах, не соблюден. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что участники торгов - ООО СХП «Лучезарное» и ОАО СХП «Новотроицкое» являются аффилированными лицами по отношению друг к другу, а также Лебедеву С.Б., который являлся главой администрации в период проведения торгов.

Отзывы на апелляционную жалобу суду не представлены.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 20.06.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО СХП «Лучезарное», ОАО СХП «Новотроицкое», СПК (артель) «Макаров», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истцов поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель администрации просил просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, 02 апреля 2011 года в общественно-политической газете Изобильненского района Ставропольского края «Наше время» администрацией опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, с указанием даты проведения торгов 03.05.2011 (том 1, л.д. 9). Из текста извещения следует, что предметом торгов является право на заключение договора аренды сроком на 10 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 807 952 кв.м с кадастровыми номерами:

- 26:06:091301:5, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 № 26/501/11-38018;

- 26:06:093901:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток площадью 392 609 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011  № 26/501/11-37960;

- 26:06:091806:4, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: станица Новотроицкая. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 № 26/501/11-38015.

В извещении указано, что заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами и предложениями о размере арендной платы принимаются с 04.04.2011 по 08.04.2011 с 9 часов до 16 часов по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Новотроицкая, ул. Первомайская, 187, в здании администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края. Размер задатка для участия в торгах: 726 890,11 рублей; задаток должен поступить не позднее 16 часов 06.04.2011. В извещении приведены реквизиты для перечисления суммы задатка, а также перечень документов, представляемых для участия в торгах.

Заявки на участие в торгах подали СПК (артель) «Макаров», ОАО СХП «Новотроицкое» и ООО СХП «Лучезарное» (том 1, л.д. 84-86, 126-129, том 2, л.д. 1-4).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов от 28.04.2011 № 1 все три претендента признаны участниками торгов (том 2, л.д. 51-55).

Решением комиссии, отраженным в протоколе проведения торгов от 03.05.2011 № 2, победителем торгов с установленным размером арендной платы 1 500 000 рублей в год признано ООО СХП «Лучезарное» (том 2, л.д. 56-61).

По результатам торгов администрация (арендодатель) и ООО СХП «Лучезарное» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 04.05.2011 № 2, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду спорные земельные участки. По акту приема-передачи от 04.05.2011 участки переданы арендатору (том 2, л.д. 62-65).

Считая проведенные торги и договор аренды недействительными, главы КФХ Букрев В.Н. и Черкашин Н.М. обратились с иском в суд.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно сложившейся судебной практике лицами, заинтересованными в оспаривании торгов, признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах. Независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем признания торгов недействительными.

Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как установлено судом первой инстанции, истцы не обращались в установленный срок к организатору торгов с заявкой на участие и не представили необходимый пакет документов для участия в торгах. Доказательств обратного не представлено.

Не отрицая данный факт, податель жалобы указывает на отсутствие у него возможности участвовать в аукционе, так как при проведении оспариваемых торгов органом местного самоуправления нарушена процедура опубликования извещения об их проведении.

С данным утверждением нельзя согласиться.

Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно статьей 448 названного Кодекса. Согласно пункту 2 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения