Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А61-2013/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А61-2013/10

25 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2012 по делу № А61-2013/2010 (Базиева Н.М., Акимцева С.А., Бекоева С.Х.)

по заявлению сельскохозяйственного кооперативного хозяйства «Тамара» (Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, с. Зарамаг, ИНН 1505009462)

к комитету дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Фрунзе, 24, ИНН 1515912930, ОГРН 1071515015120),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация местного самоуправления Алагирского района, Минимущество Республики Северная Осетия-Алания, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Северная Осетия-Алания

об освобождении земельного участка, проведении его рекультивации и приведении в первоначальный вид испорченной части земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от СКХ «Тамара»: Козаев Г.С. - по доверенности № 5 от 20.06.2012, Торчинов К.К. - по доверенности № 4 от 20.06.2012;

от Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания: Халлати А.Б. по доверенности № 10 от 29.06.2012, Ханикаева Л.В. по доверенности №3 от 13.02.2012,

в отсутствие в судебном заседании представителей третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственное кооперативное хозяйство «Тамара» (далее - хозяйство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском к Комитету дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (далее - комитет) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 15:07:63 01 03:0001, проведении его рекультивации и приведении в первоначальное состояние.

Определением от 05.10.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.02.2011 по делу № А61-2013/2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды исходили из того, что освобождение земельного участка невозможно ввиду окончания строительства дорожного полотна, а нарушенное право хозяйства может быть защищено путем подачи иска о взыскании стоимости земельного участка, об обязании к предоставлению равноценного участка взамен изъятого или о взыскании убытков, причиненных незаконным изъятием земли.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северокавказского округа от 31.10.2011 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.02.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 по делу № А61-2013/2010 отменены, дело направлено  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Кассационный суд указал, что суды не оценили условия соглашений от 21.07.2009 № 5 и от 05.04.2010 № 5 на предмет их соответствия гражданско-правовым нормам, не установили согласованность границ передаваемого хозяйству земельного участка, наличие у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению им, в том числе с учетом категории земли. Установив несоблюдение органом местного самоуправления процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, осуществление комитетом строительства объекта без разрешения на строительство и правоустанавливающего документа на земельный участок, суды пришли к выводу об отсутствии возможности удовлетворения иска хозяйства ввиду фактического завершения работ по возведению участка автомобильной дороги. При этом судебные акты не содержат ссылок на нормы действующего законодательства, устанавливающие запрет на удовлетворение виндикационного иска собственника земельного участка о его освобождении от незаконно возведенного объекта. В обжалуемых судебных актах также отсутствует нормативное обоснование вывода о том, что в рассматриваемом случае надлежащим способом защиты нарушенного права может быть только иск о взыскании стоимости земельного участка, об обязании к предоставлению равноценного участка взамен изъятого или о взыскании причиненных таким изъятием убытков. Направляя дело на новое рассмотрение кассационная инстанции указала о необходимости устранить указанные недостатки, определить процессуальный статус администрации, установить индивидуализирующие признаки виндицируемой истцом части земельного участка, уровень нужд (государственных, муниципальных), для которых она изымается, соблюдение уполномоченным органом установленной законодательством процедуры принятия соответствующего решения, изъятия земельного участка, предоставления равноценного участка взамен изъятого.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены АМС Алагирского района, ФБУ «Кадастровая палата» по РСО-Алания и Минимущество РСО-Алания (том 2, л.д. 118-122).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил принять решение об истребовании у Комитета в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 15:07:0630103:4, на котором построена автодорога, и привести в исходное состояние, рекультивировать землю площадью 1,09 га, расположенную по обе стороны от земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630103:4, использовавшуюся Комитетом при строительстве автодороги.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия- Алания  от 20.03.2012 по делу № А61-2013/2010 исковые требования хозяйства удовлетворены в полном объеме. Суд изъял у Комитета и передал СКХ «Тамара» земельный участок площадью 2373 кв.м. с кадастровым № 15:07:0630103:4, расположенный в селение Нижний Зарамаг Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания. Суд обязал в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения за счет собственных средств освободить земельный участок площадью 2373 кв.м с кадастровым № 15:07:0630103:4, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, селение Нижний Зарамаг и привести его в исходное состояние и в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу за счет собственных средств рекультивировать и привести в исходное состояние земельный участок площадью 1,09 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, селение Нижний Зарамаг, использовавшийся Комитетом для строительства автодороги регионального значения от селения Нижний Зарамаг к рекреационному комплексу «Мамисон». В случае неисполнения Комитетом решения в течении установленного срока, предоставить СПХ «Тамара» право: а) освободить земельный участок площадью 2373 кв.м с кадастровым № 15:07:0630103:4 и привести его в исходное состояние; б) право рекультивировать и привести в исходное состояние земельный участок площадью 1,09 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, селение Нижний Зарамаг, использовавшийся Комитетом для строительства автодороги регионального значения от селения Нижний Зарамаг к рекреационному комплексу «Мамисон» за счет Комитета со взысканием с него необходимых расходов.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2012 по делу № А61-2013/10, комитет обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 20.03.2012 отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, что  привело к принятию незаконного решения.

В судебном заседании представители комитета доводы апелляционной жалобы поддержали, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представители хозяйства с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на неё, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв, информация о котором размещена на электронных сайтах Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2012 по делу № А61-2013/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СКХ «Тамара» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 15:07:63 01 03:0001 площадью 55 тыс. кв. м, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2006 серии 15 АЕ № 723121, в котором  в качестве основания регистрации права указаны договор купли-продажи земельного участка от 24.03.2006 № К-46 и акт приема-передачи от 24.03.2006 (т. 1, л. д. 13).      

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 № 10 утверждена федеральная целевая программа «Юг России (2008 - 2013 годы)». Программой в целях развития в Республике Северная             Осетия-Алания горно-рекреационных комплексов в Мамисонском и Дигорском ущельях предусмотрено строительство инфраструктуры, обеспечивающей создание и функционирование комплексов (автомобильные дороги, системы энерго-, водо- и газоснабжения, канализация и очистные сооружения, противолавинные сооружения).

Во исполнение данной программы комитетом и государственным унитарным предприятием «Алагирское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен государственный контракт №1-07-СТР от 07.12.2007 на выполнение работ по строительству автодороги от с. Н. Зарамаг к рекреационному комплексу «Мамисон» в соответствии с инженерным проектом, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 07.06. 2007 № 28 (далее - автомобильная дорога).

Согласно проекту часть автодороги проходит через земельный участок с кадастровым номером 15:07:63 01 03:0001.

21.07.2009 Администрацией, истцом и комитетом подписано соглашение № 5, по которому хозяйство обязалось передать в собственность администрации часть земельного участка площадью 0,3 га, администрация предоставить истцу в собственность равноценный земельный участок, а комитет - в течение 20 дней с момента завершения работ по строительству моста на автомобильной дороге организовать работы по восстановлению въездных дорог на территорию хозяйства и ограждений, по рекультивации земель, находящихся под строительной площадкой.

На основании соглашения от 21.07.2009 № 5 администрацией издано постановление от 04.09.2009 № 463 «Об изъятии и  предоставлении взамен равнозначного участка СКХ «Тамара» изъят земельный участок площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, селение Зарамаг, рядом с действующей автомобильной дорогой «Транскам» - Мамисонский перевал, с кадастровым номером 15:07:63 01 03:0001. Земельный участок площадью 3 000 кв. м. предоставлен Комитету, рядом с действующей автомобильной дорогой «Транскам» - Мамисонский перевал, для строительства гидротехнического сооружения через реку Адайкомдон на строящейся автомобильной дороге.

В связи с неисполнением соглашения от 21.07.2009, сторонами 05.04.2010 заключено новое соглашение № 5, согласно которому истец после подписания соглашения обязан был передать в собственность администрации часть земельного участка с кадастровым номером 15:07:63 01 03:0001, площадью 0,3 га, в границах прилагаемого к соглашению плана земельного участка, а администрация - принять в муниципальную собственность земельный участок и предоставить в собственность (выделить в натуре) истцу равноценный земельный участок в границах прилагаемого к соглашению плана земельного участка. Комитет дорожного хозяйства обязывался в течение 30 дней с момента завершения работ по строительству моста на объекте ПК 1 + 80 на объекте строительства автомобильной дороги от с. Н. Зарамаг к рекреационному комплексу «Мамисон» организовать работы по восстановлению въездных дорог в СКХ «Тамара», восстановлению ограждений, рекультивации земель, находящихся под строительной площадкой, восстановлению «заборной части» электростанции.

Истец, считая, что ответчиками условия соглашений от 21.07.2009 № 5 и от 05.04.2010 № 5 не исполнены, обратился в суд с виндикационным  иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований в полном объеме пришел к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым № 15:07:0630103:4 изъят из землепользования СКХ «Тамара» без законных оснований, то он подлежит возврату и восстановлению