Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А25-244/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

котором расположен дом.

Поскольку управляющая компания, управления №1 и №2 с учетом заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией фактически оказывают услуги водоснабжения в отношении собственников жилых помещений в многоквартирных домах, у последних возникает обязанность оплатить весь объем водопотребления, определенный на границе балансовой принадлежности сетей, а не только объем водопотребления, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, то есть произвести плату за весь объем холодной воды, потребленный на внутридомовые нужды.

Таким образом, плата за водоснабжение складывается из двух составляющих: за места общего пользования (исходя из расчета водопотребления пропорционально показаниям индивидуальных приборов учета либо в соответствии с пунктом 21 Правил № 307 при отсутствии индивидуальных приборов учета во всех помещениях многоквартирного дома) и за непосредственно потребленную гражданами холодную воду (исходя из показаний индивидуальных приборов учета).

Такой подход согласуется с понятием структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за содержание общего имущества, изложенным в статье 154 Жилищного кодекса.

Согласно пункту 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, далее – Правила № 306) под нормативом потребления коммунальных услуг понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

Определение нормативов потребления коммунальных услуг должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями (пункт 19 Правил № 306).

В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг (пункт 19 Правил № 306).

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 25 Правил № 306).

Доводы управления о том, что разница между показаниями общедомовых и индивидуальных приборов учета водопотребления, либо между показаниями общедомового прибора учета и нормативами водопотребления при отсутствии индивидуальных приборов учета во всех помещениях многоквартирного дома фактически в полном объеме представляет собой потери («утечки воды») по вине управляющей компании, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в деле отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства этого обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).

В соответствии с пунктом 3 данных Правил услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров, указанных в пункте 5 данных Правил.

В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 6).

Доказательств наличия фактов выявления ненадлежащего качества услуг управляющей компании, управлений №1 и №2, составления актов нарушения качества оказания услуг в предусмотренном Правилами № 491 порядке, равно как и наличия непосредственной связи между заключением дополнительного соглашения от 01.08.2011 к договору от 25.08.2010 № 396/10 и исполнением управляющей компанией, управлениями № 1 и № 2 обязанностей по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов не в полном объеме не представлено.

Кроме того, при наличии разногласий с управляющими компаниями по вопросу ненадлежащего исполнения последними договоров на обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов граждане вправе защищать свои права и законные интересы путем предъявления к ним и к обществу материально-правовых требований, в том числе в судебном порядке.

В этой связи суд обоснованно отклонил содержащийся в оспариваемых решениях довод УФАС о том, что управляющая компания, управления № 1 и № 2 вследствие передачи функций по начислению и сбору платежей с абонентов обществу независимо от наличия потерь воды не теряют в своих доходах за содержание многоквартирных домов и лишены стимула к принятию мер по минимизации потерь воды, данные организации обязаны оплачивать стоимость утраченной из-за утечек воды из собственных средств, исключив объем таких утечек из показаний общедомовых приборов учета.

Пунктом 5 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых решений и предписаний) установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно части 1 статьи 8 данного Закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 указано, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 135-ФЗ совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Деятельность по приему платежей граждан за потребленные коммунальные услуги регулируется нормами Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – закон № 103-ФЗ), согласно части 1 статьи 3 которого под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях данного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Заключенные между управляющей компанией и обществом договор от 25.08.2010 №396/10 и дополнительное соглашение к нему от 01.08.2011 соответствуют требованиям Закона № 103-ФЗ: общество поставлено на учет в качестве платежного агента в Межрегиональном управлении Росфинмониторинга по Южному федеральному округу за № 516006478, что подтверждается представленным в деле уведомлением от 08.06.2010 № 05-10/3414.

После реорганизации управляющей компании договор от 25.08.2010 №396/10 не перезаключался, фактически в отношении выделенных организаций общество также осуществляет функции оператора по приему платежей (платежного агента) в отсутствие заключенных с ними отдельных договоров, при этом поступившие обществу от собственников квартир в обслуживаемых этими организациями жилых домах денежные средства поступают последним опосредованно через управляющую компанию в рамках взаимоотношений поручения.

Судом первой инстанции правомерно указано, что  само по себе наличие между обществом и управляющей компанией договорных отношений агентирования не может свидетельствовать о согласованности действий в смысле, придаваемом данному понятию пунктом 5 части 1 статьи 11, а также частью 1 статьи 8 Закона № 135-ФЗ.

Статьей 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; соглашением - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, товарный рынок – это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Исходя из совокупного толкования указанных норм в их системной взаимосвязи, в смысле статей 8 и 11 Закона № 135-ФЗ лица, согласованные действия которых приводят к ограничению конкуренции, должны действовать на одном и том же товарном рынке и являться конкурентами на этом рынке (реализовывать однородные товары или оказывать однородные услуги).

Предметом агентского договора от 25.08.2010 № 396/10 является деятельность общества по сбору (приему) с потребителей денежных средств за соответствующие услуги, оказываемые управляющей компанией. Результат данной деятельности общества не выражается в создании определенного материального результата, отделимого от исполнителя работ.

Суд правильно исходил из того, что на рынке приема платежей от населения за услуги управляющей компании услугой по сбору платежей с населения, которая оценивается как товар, является деятельность общества, вступающего в самостоятельные договорные отношения с потребителями этой услуги, то есть с управляющей компанией, а не с населением. На рынке по приему данных платежей в качестве конкурентов общества не могут учитываться другие управляющие организации г. Черкесска (помимо управляющей компании, управлений № 1 и № 2), которые самостоятельно получают коммунальные платежи с населения за оказываемые ими услуги.

Таким образом, услуга общества по приему платежей граждан за управление многоквартирными жилыми домами, содержание и ремонт мест общего пользования,