Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А15-2268/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А15-2268/2011

27 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МО «сельсовет «Новомехельтинский» Новолакского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2012 по делу №А15-2268/2011 по заявлению МО «сельсовет «Новомехельтинский» Новолакского района РД к МО «Новолакский район» РД и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании действий (бездействия) главы МО «Новолакский район» незаконными, признании недействительным постановления от 05.07.2011 № 200-11, вынесении решения о приостановлении действия постановления от 05.07.2011 № 200-11 до завершения рассмотрения дела в суде, обязании Росреестр по РД приостановить действие постановления главы МО «Новолакский район» от 05.07.2011 № 200-11 и не проводить регистрацию договора аренды между комитетом по управлению муниципальной собственностью Новолакского района и СПК «Новомехельтинский» до окончания рассмотрения данного дела в Арбитражному суде, признании недействительным государственного акт А-1 № 205391 от 15.02.1977, выданного совхозу «Дмитровский» с. Новомехельта Новолакского района о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1124,22 га земель сельскохозяйственного назначения, установлении на законных ли основаниях находились в пользовании СПК «Новомехельтинский» земельные участки с кадастровыми номерами 05:15:000013:249, 05:15:000013:250, 05:15:000013:251, 05:15:000013:252, 05:15:000013:253 и 05:15:000013:255 у СПК «Новомехельтинский» Новолакского района (судья Алиев А.А.),

при участии в судебном заседании:

от МО «сельсовет «Новомехельтинский» Новолакского района Республики Дагестан – Саидова М.Г. (глава), Бакеева А.В. доверенность №07 от 10.04.2012;

от СПК «Новомехельтинский» - Магомедова М.Х. (председатель), Ухумаалиева Ш.О. доверенность №02 от 15.07.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

МО «сельсовет «Новомехельтинский» Новолакского района РД (далее - сельсовет, сельсовет «Новомехельтинский») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан к МО «Новолакский район» РД (далее - администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД с заявлением о признании действий (бездействия) главы МО «Новолакский район» незаконными, признании недействительным постановления от 05.07.2011 № 200-11, вынесении решения о приостановлении действия постановления от 05.07.2011 № 200-11 до завершения рассмотрения дела в суде, обязании Росреестр по РД приостановить действие постановления главы МО «Новолакский район» от 05.07.2011 № 200-11 и не проводить регистрацию договора аренды между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Новолакского района и СПК «Новомехельтинский» до окончания рассмотрения данного дела в арбитражному суде, признании недействительным государственного акта А-1 № 205391 от 15.02.1977, выданного совхозу «Дмитровский» с. Новомехельта Новолакского района о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1124,22 га земель сельскохозяйственного назначения, установлении на законных ли основаниях находились в пользовании СПК «Новомехельтинский» земельные участки с кадастровыми номерами 05:15:000013:249, 05:15:000013:250, 05:15:000013:251, 05:15:000013:252, 05:15:000013:253 и 05:15:000013:255 у СПК «Новомехельтинский» Новолакского района.

Определением арбитражного суда от 23.11.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены СПК «Новомехельтинский» (далее - кооператив) и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района (далее - комитет).

Определением арбитражного суда от 21.12.2011 к участию в деле в качестве в других ответчиков привлечены СПК «Новомехельтинский» и Управление Росреестра по РД.

Определением суда от 16.02.12 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района.

В ходе судебного заседания истец неоднократно уточнял и дополнял исковые требования, в соответствии с которыми в последнем уточнении просил: признать действия (бездействие) главы МО «Новолакский район», выразившиеся в издании, а потом не отмене постановления №200-П от 05.07.11 незаконными; о признании недействительным постановления главы МО «Новолакский район» от 05.07.2011 № 200-11 «О переоформлении права пользования земельным участком площадью 385,7040 га СПК «Новомехельтинский» на территории с.Новомехельта»; о признании недействительным договора аренды земельных участков площадью 385,7040 га для сельскохозяйственной деятельности с кадастровыми номерами 05:15:000013:249, 05:15:000013:250, 05:15:000013:251, 05:15:000013:252 и 05:15:000013:253 на срок 49 лет с 11.07.2011 по 11.07.2060 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и СПК «Новомехельтинский» от 11.07.11 №139-11 и применить последствия его недействительности; аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи 05-05-24/009/2011-003, 05-05-24/009/2011­005, 05-05-24/009/2011-006, 05-24/009/2011-007 и 05-05-24/009/2011-008 от 03.11.2011 о государственной регистрации спорного договора аренды земельного участка №139-11 от 11.07.11; об обязании СПК «Новомехельтинский» возвратить МО «сельсовет «Новомехельтинский» земельные участки с кадастровыми номерами 05:15:000013:249, 05:15:000013:250, 05:15:000013:251, 05:15:000013:252 и 05:15:000013:253; признать недействительным государственный акт А-1 №205391 от 15.02.1977 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 1124,22 га земель для сельскохозяйственного назначения совхозу «Дмитровский», зарегистрированный в книге записей государственных актов на право пользования землей за №8. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании в суде первой инстанции муниципальное образование «сельсовет «Новомехельтинский» заявило об отказе от требования в части признания действия (бездействия) главы МО «Новолакский район», выразившиеся в издании, а потом неотмене постановления №200-П от 05.07.2011 незаконными  и просило производство по делу в этой части прекратить.

Решением от 14.03.2012 суд принял отказ от требования о признании действий (бездействия) главы МО «Новолакский район», выразившиеся в издании, а потом                        неотмене постановления от 05.07.11 №200-П незаконным (уточненные требования), производство по делу в этой части прекратил. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, сельсовет «Новомехельтинский» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, а также не полно исследованы обстоятельства и материалы дела. Вывод суда о том, что кооператив является правопреемником совхоза им. Дмитрова, является ошибочным.

Администрация и кооператив направили отзывы на апелляционную жалобу. в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сельсовета «Новомехельтинский»  поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители кооператива с доводами апелляционной жалобы не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу

Иные лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В обоснование обращения в суд с настоящим заявлением «Новолакский район» ссылается на то, что на основании постановления от 05.07.2011 №200-11 был заключен договор аренды с кооперативом, по условиям которого кооперативу был передан ряд земельных участков.

О существовании постановления и договора аренды сельсовету стало известно в Арбитражном суде Республики Дагестан 17.08.2011 при рассмотрении дела №А15-989/2011.

Постановлением МО «Новолакский район» от 25.08.2011 №451-П земельные участки, находящиеся в аренде кооператива, переданы в собственность сельсовета, что зарегистрировано в установленном порядке 10.10.2011.

Истец, полагая, что постановление МО «Новолакский район» от 05.07.2011 №200-П не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим заявлением.

Поскольку истцом заявлены в окончательной редакции ряд требований, то суд находит необходимым рассмотреть каждое требование во взаимосвязи и единстве с другими требованиями, а также оценить каждое из них в отдельности.

МО «Новолакский район» заявлено требование о признании недействительным постановления от 05.07.2011 № 200-11 «О переоформлении права пользования земельным участком площадью 385,7040 га кооператива на территории с.Новомехельта».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Новолакский район» от 05.07.2011 №200-П «О переоформлении права пользования земельным участком площадью 385,7040 га кооперативу на территории с.Новомехельта» постановлено оформить право аренды СПК «Новомехельтинский» на земельные участки площадью 385,7040 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами 05:15:000013:249, 05:15:000013:250, 05:15:000013:251, 05:15:000013:252 и 05:15:000013:253, расположенные на территории с. Новомехельта. Комитету администрации района поручено заключить договор аренды.

На основании вышеуказанного постановления между комитетом и кооперативом заключен договор аренды от 11.07.2011 №139-11, а также подписан передаточный акт.

Данный договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра по РД.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2004 по делу №А15-2199/04-10 вступившим в силу установлено, что кооператив является правопреемником совхоза им. Димитрова с.Новомехельта Новолакского района.

Из представленного в материалы дела государственного акта от 15.02.1977 №А-1№205391, выданного исполкомом Новолакского районного совета народных депутатов, следует, что за совхозом «Димитровский» закреплены в бессрочное пользование 1124,22 га земель сельскохозяйственного пользования.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения Кодекса в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего