Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n А63-12218/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-пожаро и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).

Решением от 13.11.2003 Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени защищенности от этих угроз.

Таким образом, обязанность по разработке типового паспорта безопасности должна возлагаться на руководителей таких предприятий, которые по своим производственным характеристикам могут быть отнесены к критически важным и потенциально опасным объектам.

В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты. По вышеуказанным терминам и определениям общество не относится к критически важным объектам Российской Федерации.

Заседанием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае от 23.03.2011 (протокол № 1) утвержден перечень потенциально опасных объектов Ставропольского края, классифицированных по степени опасности. Общество в указанный перечень не включено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы управления о наличии у общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта с учетом требований Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 и Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506, является ошибочным, и противоречит нормам действующего законодательства.

Факт включения Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ставропольскому краю производственных объектов общества в государственный реестр опасных производственных объектов сам по себе не свидетельствует об обязанности оформлять паспорт безопасности опасного объекта, предусмотренный приказом МЧС РФ от 04.11.2004 № 506.

Вместе с тем суд первой инстанции не в полной мере учел, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) и п.  11, п.  12 РД 03-616-03 «Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (утв. приказом I осгортехнадзора России от 19.06.2003 № 138) систему газопотребления объекта можно классифицировать как опасный производственный объект (ОНО) по признаку использования опасного вещества - природного углеводородного газа, а так же котельное оборудование по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0.07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Согласно пункта 3.3.10 ГОСТ Р 22.0.05-94, пожаровзрьгаоопасный объект: Объект, на котором производят, используют, перерабатывают, храпят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопаспые вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 29 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3, пожаровзрывоопасность веществ и материалов, это способность веществ и материалов к образованию горючей (пожароопасной или взрывоопасной) среды, характеризуемая их физико-химическими свойствами и (или) поведением в условиях пожара.

Согласно пункта 2.1.5 ГОСТ Р 52136-2003, горючий газ - газ или пар при смешивании которого с воздухом в определенных пропорциях образуется взрывоопасная газовая среда.

Метан, используемый в деятельности предприятия согласно ТУ 51-841-87 пожаровзрывоопасен.

Более того, статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», определено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений:

1) опасные производственные объекты, па которых:

а)         получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды);

б)         используется оборудование, работающее под давлением более 0.07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

В соответствии с приложением к Плану организации первоочередного жизнеобеспечения населения Ставропольского края утвержденного губернатором Ставропольского края от 10.06.2008 - Перечнем объектов жизнеобеспечения. ОАО «Теплосеть» является объектом жизнеобеспечения населения города Ставрополя.

Так же согласно пункта 3.3 ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в ЧС. Жизнеобеспечение в ЧС», первоочередные виды жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, это жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные но функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

Наличие Паспорта безопасности опасного объекта согласованного с руководителем территориального органа МЧС России по Ставропольскому краю, обусловлено требованиями Приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», изданного па основании решения совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений», подпункт 5 а Протокола от 13 ноября 2003 № 4.

Согласно пункта 2 приложения к Приказу МЧС России от 04.1 1.2004 №506, типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопаеные. опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункта 12 приложения к Приказу МЧС России от 04.1 1.2004 №506. расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

Паспорт безопасности опасного объекта, согласно пункта 3 приложения к Приказу МЧС России от 04.11.2004 №506, разрабатывается для решения следующих задач:

определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;

определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;

оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций па опасном объекте.

Ко всему, согласно пункта 45 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 т. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 марта 2003 года, регистрационный № 4291), к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера,    определение    и    периодическое    уточнение    показателей    риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;

- декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

Согласно вышеприведенной нормы, требования по определению показателей риска чрезвычайных ситуаций и как следствие паспортизации объекта и необходимость в декларировании безопасности являются отдельными пунктами требований и применяются самостоятельно.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у общества законных обязанностей для выполнения предписания № 166/4/152-2 от 3.11.2011, в соответствии с которым обществу предложено выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, поскольку данные обязанности общества достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, пункт 1 предписания от 03.11.2011 № 166/4/152-2 главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Теплосеть» в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2012 по делу № А63-12218/2011 отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Теплосеть», г. Ставрополь – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             М.У. Семенов            

                                                                                                                        И.А. Цигельников