Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n А61-345/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

30 июля 2012 года                                                                                      Дело №А61-345/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Баканова А.П., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу территориального отдела (инспекции) государственного надзора Южного территориального управления и Северо-Кавказского федерального округа Росстандарта на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 11.05.2012 по делу № А61-345/2012

по заявлению территориального отдела (инспекции) государственного надзора Южного территориального управления и Северо-Кавказского федерального округа Росстандарта ОГРН 1046163010244

к открытому акционерному обществу «Иристонстекло»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ, (судья Сидакова З.К.),  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел (инспекция) государственного надзора Южного территориального управления и Северо-Кавказского федерального округа Росстандарта (далее – отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Иристонстекло» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ на основании протокола об административном правонарушении №16-28/80 от 21.02.2012г.

Решением суда от 11.05.2012 в удовлетворении требований отдела отказано.

Не согласившись с таким решением суда, отдел обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и привлечь общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Общество направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также направило в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Отдел направил в суд дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Старшим государственным инспектором государственного надзора по республикам Южного федерального округа СКФО ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении № 16-28/80 от 21 февраля 2012г. в связи с допущенным, по мнению проверяющих, ОАО «Иристонстекло» правонарушением, выразившемся в недостоверном декларировании соответствия продукции «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей КПШ-300 «Таболти».

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что процедура и сроки привлечения общества к ответственности отделом не нарушены, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, гарантии защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, соблюдены, нарушений, которые, согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 указанного Закона следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

-  наименование и местонахождение заявителя;

-  наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

-  заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

-  сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма    декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Часть 2 статьи 28 этого же Закона предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона о техническом регулировании, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Как следует из справки ОАО «Иристонстекло» на 15.02.2012г. в числе готовой продукции, произведенной обществом, значатся бутылки КПШ-300 «Таболти» в количестве 225 276шт.

Указанная продукция была задекларирована документом «Таможенный союз декларация соответствия».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза.

Пунктом 4 Решения определено, что Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года следует применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением N 6 к настоящему Решению.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (Приложение №6 к Решению), утратил силу согласно решению Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 6. В настоящее время действует Единый перечень, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 620 (ред. от 09.12.2011) "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319".

В главе 14 «Тара стеклянная» Единого перечня указаны под номером 25.2 бутылки стеклянные для пищевых жидкостей, которые должны проверяться на соответствие ГОСТу 10117.1-2001, ГОСТу 10117.2-2001, ГОСТу Р 52617-2006, ГОСТу Р 52898-2007, СТБ 117-93, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 также утверждены единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (Приложение N 3).

Как следует из примечания к единой форме декларации о соответствии, требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения установлены в Приложении 2.

Отделом установлены следующие нарушения правил заполнения декларации, допущенные обществом.

Позиция 2 декларации: должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации - изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии. Фактически указана фамилия руководителя и инициалы имени отчества.

Позиция 3 декларации: должны быть указаны сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, в том числе:

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.). Фактически не указаны сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.), а именно: тип бутылки КПШ-300, название - «Таболти».

Позиция 4 декларации: должны быть указаны, в том числе, обозначение нормативно-правовых актов (НПА), соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА и предусмотренных Единым перечнем.

При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом. Фактически указаны ГОСТы, на соответствие которым проверялась продукция согласно Единому перечню, но не указано, что продукция проверена на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно -эпидемиологическому надзору (контролю), что также является требованием Единого перечня.

Позиция 5 декларации: должно быть указано наименование документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. Фактически декларация содержит ссылку на протокол испытаний №1 от 11.08.2011г., которым проверялись иные типы и названия бутылок.

Протокол не содержит информации о проверке бутылок «Таболти».

Согласно действующему законодательству до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в Единый перечень  продукции,   по  выбору  заявителя  выдаются  сертификаты  соответствия  и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия декларации о соответствии согласно законодательствам государств - членов таможенного союза (пункт 9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г.).

Как следует из пункта 3.1 решения Таможенного союза от 18.08.2011г. №769 технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» вступает в силу с 1 июля 2012года.

Следовательно, общество имело право задекларировать свою продукции в соответствии с требованиями национального законодательства РФ.

Декларирование на соответствия техническим регламентам продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации производится на основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации", Рекомендациями по заполнению деклараций (утв. приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006г. №53), Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982).

Декларация о соответствии представленная обществом не соответствует указанным нормативно - правовым документам, а именно: отсутствует предусмотренные абзацем 3 пункта 4 Рекомендаций сведения о продукции (тип, модель, сорт, артикул, и др.), обеспечивающие её идентификацию. В нарушение требований ГОСТа 10117.2-2001 не обозначен римскими цифрами тип бутылки. Отсутствует предусмотренный пунктом 5 Рекомендаций «код ОК 005 (ОКП)», в котором указывается код вида продукции. Так ГОСТом 10117.2-2001 устанавливает общий отраслевой код продукции (ОКП) для бутылок - ОКП 598700. На конкретный вид бутылок должен заполняться индивидуальный код, в связи с чем две последние цифры в общем коде (два нуля) должны меняться. Отсутствует предусмотренная пунктом 8 Рекомендаций строка «схема декларирования соответствия», в которой должна указываться схема, примененная при декларировании. Отсутствует предусмотренный