Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу n А63-64/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело  № А63-64/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «Вируин» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу           № А63-64/2012,

по заявлению ООО «Вируин» (ОГРН 1107746003584)

к Северо - Кавказской оперативной таможне

об оспаривании постановления от 23.12.2011,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Вируин»: Агамирзаев А.А. (доверенность от 02.11.2011);

от Северо - Кавказской оперативной таможни: Гречкин А.В. (доверенность от 30.01.2012), Прихленко И.Б. (доверенность от 30.01.2012);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вируин» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо - Кавказской оперативной таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.12.2011 № 10804000-4/2011.

Решением суда от 30.05.2012 заявление общества удовлетворено частично. Постановление Северо-Кавказской оперативной таможни  от 23.12.2011 №10804000­4/2011 изменено. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество указывает на незаконность и необоснованность решения суда.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.12.2010 на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни общество подало таможенную декларацию (далее – ДТ)                        № 10302070/241210/0005400, в которой в числе прочих были заявлены следующие товары:

- Товар № 1. Таурин (аминосульфоновая кислота) в виде порошка для использования в пищевой промышленности, не является фармсубстанцией, не для ветеринарии. Код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 2921198000. Вес брутто - 7420 кг., вес нетто - 7000 кг., цена товара 9030 долларов США, страна происхождения товара - Китай.

- Товар № 3. Глицин в виде порошка белого цвета применяется в пищевой промышленности, не для ветеринарии, не является фармсубстанцией, не для медицинских целей. Код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 2922491000. Вес брутто - 5040 кг., вес нетто - 5000 кг., цена товара 2050 долларов США, страна происхождения товара - Китай.

Товары поступили в адрес общества по контракту от 01.11.2010 № WV002/10, заключенному между компанией «WIRUD GmbH» и обществом, по инвойсу от 10.12.2010 № DE 210-212, транзитной декларации № 10302080/231210/0000494. Отправитель Фаридех Шарафудин по поручению «WIRUD GmbH» (Исламская Республика Иран,                   г. Тегеран). Перевозчик ООО «Транс-Экспресс» (Республика Дагестан, г. Избербаш,                ул. Пушкина, д. 9).

Декларантом по ДТ №10301070/241210/0005400 выступало общество.

23.12.2010 согласно акту таможенного наблюдения № 40 был произведен предварительный осмотр поступивших товаров.

27.12.2010 товар, заявленный в ДТ №10302070/241210/0005400, был подвергнут таможенному досмотру, в ходе которого административным органом установлено, что товары имеют страну происхождения Китай.

В приложенном к ДТ пакете документов имелся инвойс от 10.12.2010 № DE 210-212, в котором в числе прочего указаны следующие товары:

- Taurine W*ERGOTEX GT001;

- Glycine W*ERGOTEX GL10001.

Также имелись копии переводов сертификатов анализов и пояснений на декларируемые товары (заверенные печатью общества и подписью законного представителя общества), из которых следует, что ТАУРИН W*ERGOTEX GT001 (TAURINE) используется в пищевой промышленности при производстве специализированных продуктов питания, слабоалкогольных и безалкогольных напитков, в том числе энергетических, тонизирующих напитков, а также в качестве сырья для производства биологически активных добавок к пище; ГЛИЦИН W*ERGOTEX GL 10001 (GLYCINE) используется в пищевой промышленности в качестве сырья для производства биологически активных добавок к пище и специализированных продуктов питания.

К ДТ № 10302070/241210/0005400 обществом были приложены копии свидетельств о государственной регистрации:

- № RU.77.99.1 1.003.Е.000462.08.10 от 18.08.2010 на товар «ТАУРИН W*ERGOTEX GT001 (TAURINE)»;

- №   RU.77.99.11.003.E.001965.10.10 от 18.10.2010 на товар «ГЛИЦИН W*ERGOTEX GL10001 (GLYCINE)>.

Из поступивших в таможню ответов Роспотребнадзора (т.1 л.д. 123-124, 148-149) следует, что действие указанных свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

Из поступившего в таможню письма Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11 следует, что товары, заявленные в ДТ, а именно «Таурин», «Глицин», на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно-карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, согласно копии журнала учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3). Кроме того, в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001806 отсутствует отметка личной номерной печати должностного лица, осуществлявшего санитарно-карантинный контроль.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ таможней в отношении общества по данному факту 13.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении №10804000-4/2011, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2011 №10804000-4/2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза, действовавшего на момент совершения обществом административного правонарушения, (далее - Кодекс) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» сведения, заявленные декларантом в ДТ, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Сведения, заявленные в ДТ, удостоверяются лицом, составившим ДТ, и подписываются этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 ДТ.

Материалами дела подтверждается, что декларантом по ДТ №10301070/241210/0005400 выступало общество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе транспортные (перевозочные) документы и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Кодекса перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Кодекса установлено понятие запретов и ограничений.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: для обеспечения соблюдения не  противоречащих  международным  договорам Российской  Федерации  нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможне одновременно с ДТ документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), установлен разделом 1 Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Единый перечень товаров). В пункт 1 раздела I Единого перечня товаров включены товары из группы 29 ТН ВЭД ТС. Товары «таурин» и «глицин», заявленные в ДТ № 10302070/241210/0005400, имеют коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС - 2921198000, 2922491000 соответственно. Таким образом, данные товары относятся к группе 29 ТН ВЭД ТС и подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору).

Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, определен разделом II Единого перечня товаров. Согласно пункту 2 данного перечня к товарам, подлежащим государственной регистрации, относится сырье для производства биологически активных добавок к пище.

Соответственно товары «таурин» и «глицин», заявленные в ДТ № 10302070/241210/0005400, являются подконтрольными и подлежащими государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность «продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия   санитарно-эпидемиологическим   и   гигиеническим   требованиям,   является свидетельство о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, который оформляется в порядке, установленном положением о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе».

Лица, виновные в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, несут ответственность в соответствии с законодательством сторон.

В соответствии с пунктом 20 Положения, в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп "Ввоз разрешен" с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Международная товарно-транспортная накладная (CMR) является материальным объектом с зафиксированной на ней информацией в виде текста, предоставляет права и освобождает от обязанностей, таким образом, CMR является официальным распорядительным документом.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, (т.е. выданные с нарушением порядка их выдачи), документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, предъявленные при таможенном оформлении свидетельства о государственной регистрации №№ RU.77.99.11.003.E.000462.08.10 от 18.08.2010. RU. 77.99.1 1.003. Е. 001965. 10. 10 от 1 8. 1 0. 2010, не распространяющиеся на товар, страной происхождения которых является Китай, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 001806 с отметкой Роспотребнадзора о прохождении санитарно-карантинного контроля содержат недостоверные сведения в указанной части, соответственно в силу части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в главу 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,