Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А63-4841/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В отношении Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург; адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком»: 355035, пр. Октябрьской революции, 10/12, г. Ставрополь, ИНН 7707049388) 29 апреля 2011 года был составлен Протокол № 142 об административном правонарушении.

Указанный протокол составлен и подписан В.В. Уллаевой по доверенности от 30.03.2011 № 26АА022972, копия протокола была вручена ей в момент составления. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела (дата и время указаны в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 187 от 03.05.2011 и подтверждается уведомлением о вручении от 05.06.2011, № 35500338016255).

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 13 мая 2011 года на 14 часов 15 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина 384, каб.302.

При проведении административного расследования Ставропольский филиал ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург; адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком»: 355035, пр. Октябрьской революции, 10/12, г. Ставрополь, ИНН 7707049388) представил письменные пояснения, в которых нарушение не признал.

Указанные объяснения приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, и при оценке их в совокупности с другими доказательствами, а именно:

- решением комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 15.12.2010 по делу № 129;

- предписанием № 103 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от 29.04.2011 года № 142;

должностное лицо, рассматривающее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что факт совершения Ставропольским филиалом ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург; адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком»: 355035, пр. Октябрьской революции, 10/12, г. Ставрополь, ИНН 7707049388) действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с требованием ст. 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно ч.2 статьи 4.2 КоАП РФ к смягчающим обстоятельствам относится совершение административного правонарушения впервые.

Статья 2.9 КоАП РФ определяет условия, при которых правонарушение может быть признано малозначительным. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Рассматриваемое правонарушение не может носить малозначительного характера, поскольку действия, совершенные Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком», привели к ущемлению интересов Управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Ставропольскому краю, путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Таким образом, допущенное Ставропольским филиалом ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург; адрес Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком»: 355035, пр. Октябрьской революции, 10/12, г. Ставрополь, ИНН 7707049388) правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении были исследованы все материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждающие событие административного правонарушения, также исследованы были представленные Ставропольским филиалом ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» исчерпывающие объяснения по делу.

Заявитель был надлежащим образом уведомлен о возбуждении и рассмотрении дела, что подтверждается уведомлением о вручении. Присутствие представителей Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на рассмотрении дела подтверждается доверенностью от 30.03.2011 № 26АА022972 на имя В.В. Уллаевой и доверенностью от 04.04.2011 № 26АА0252043 на имя А.В. Кобызева.

Дело об административном правонарушении № 187 было рассмотрено с соблюдением норм, установленных законодательством Российской Федерации, права и законные интересы лица, в отношении которого велось административное производство, не были нарушены.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) № 187 от 13.05.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ростелеком».

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2011 по делу №А63-4841/2011 - отменить. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Ростелеком» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Д.А. Белов

Судьи                                                                                                             И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников