Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу n А63-11742/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

14 августа 2012 г.                                                                                    Дело № А63-11742/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу СПК - колхоза «Русь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2012 по делу № А63-11742/2011 (судья Орловский Э.И.)

по иску СКП-колхоза «Русь» (ИНН 2619009115, ОГРН 1022601007990, Ставропольский край, Советский р-н, с. Солдато-Александровское, ул. Пролетарская, 2)

к администрации муниципального образования  Солдатско-Александровского сельсовета, главе КФХ Яковлеву Василию Алексеевичу,

третьи лица: администрация Советского муниципального района Ставропольского края, глава КФХ Пономаренко А.С.,

о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364,

при участии в судебном заседании:

от СПК-колхоза «Русь» - Гаранжа А.И. представитель  по доверенности  от 28.09.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

СПК-колхоз «Русь» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее – администрация) и главе крестьянско-фермерского хозяйства Яковлеву В.А. (далее - глава КФХ Яковлев В.А.) о признании недействительными торгов в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета с ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК-колхоза «Русь», граница участка многоконтурная, количество контуров – 3, кадастровый номер – 26:27:000000:364, учетный номер – 1, площадь – 237 881+/-4 268 кв. м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, фактическое использование – для сельскохозяйственного производства (с учетом изменения предмета требования).

Решением от 15.06.2012  в удовлетворении исковых требований отказано.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.06.2012. По мнению заявителя, администрация при размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364 с указанием учетного номера 1, ввело в заблуждение заявителя не дав возможности определить площадь земельного участка. Так же, по мнению заявителя, ему стало известно о том, что цель передачи земельного участка в собственность не соответствует способу его использования в ходе судебного разбирательства.

 В отзыве на апелляционную жалобу  администрация просит решение от 15.06.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от главы КФХ Яковлева В.А. и администрации поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства рассмотрены и удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 17.07.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  в 2010 году по заказу администрации выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 518 637 кв. м из единого землепользования с кадастровым номером 26:27:0:183. По результатам кадастровых работ подготовлен межевой план регистрационный номер 2627/101/10-1480 от 16.04.2010, на основании которого 30.04.2010  на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364.

Земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364 имеет общую площадь 518 637 кв. м и представляет собой единое землепользование, состоящее из трех обособленных участков с площадями: учетный номер 1 – 237 881 кв. м, учетный номер 2 – 163 246 кв. м, учетный номер 3 – 117 510 кв. м.

Постановлением администрации Советского муниципального района  от 15.06.2010 № 344 земельный участок пастбищ с кадастровым номером 26:27:000000:364 предоставлен муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета в муниципальную собственность безвозмездно.

07 июня 2011 года за муниципальным образованием Солдато-Александровского сельского совета зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:364 (свидетельство серии 26-АЗ  от 07.06.2011           № 425896).

08 июля 2011 года администрация направила заявителю письмо за исх. № 796, в котором уведомляла о регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок и потребовала после уборки урожая 2011 года полевых работ на земельном участке не производить и передать землю по акту приема-передачи.

08 августа 2011 года кооператив  обратился к главе МО Солдато-Александровского сельсовета с письмом исх. № 510 от 05.08.2011  о заключении договора аренды земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364.

07 сентября 2011 года в газете «Панорама нашей жизни» № 70 (10859) опубликовано сообщение о поступившем заявлении кооператива о предоставлении в аренду земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364 для сельскохозяйственного производства.

01 сентября 2011 года в администрацию поступило заявление главы КФХ Яковлева В.А. о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 23,8 га с кадастровым номером 26:27:000000:364.

21 и 26 сентября 2011 года аналогичные заявления поступили от глав КФХ Федосеева Н.Н. и Пономаренко А.С.

По заказу администрации проведена оценка рыночной стоимости величины годовой арендной платы за пользование земельным участков общей площадью 23,7881 га в земельном массиве с кадастровым номером 26:27:000000:364. Согласно отчету об оценке от 26.09.2011 № 184, выполненного Кучевской В.В., данная величина составила 62 960 руб.

06 октября 2011 года администрацией издано постановление № 286 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета со следующими характеристиками и ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК колхоза «Русь», граница участка многоконтурная, количество контуров – 3, кадастровый номер 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадь 237 881 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактическое использование: для сельскохозяйственного производства.

19 октября 2011 года в газете «Панорама нашей жизни» № 82 (10871) опубликовано извещение о проведении на основании постановления администрации          от 06.10.2011 № 286 аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, со следующими характеристиками и ориентиром: Ставропольский край, Советский район, земли МО Солдато-Александровского сельсовета на территории СПК колхоза «Русь», граница участка многоконтурная, кадастровый номер: 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадь 237 881+/-4 268 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактическое использование: для сельскохозяйственного производства; срок аренды земельного участка – 10 лет.

В извещении указано место и время проведения аукциона: 21.11.2011 в 10 час. 00 мин. по месту нахождения организатора торгов – администрации: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. № 5; размер начальной годовой арендной платы: на основании отчета независимого оценщика Кучевской В.В. от 26.09.11 № 184 – 62 960 руб., размер задатка: 20 % размера начальной годовой арендной платы, т.е. 12 592 руб.; срок внесения задатка: до 16 час. 13.11.2011, и реквизиты для его перечисления.

Кроме того в извещении указано, что организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона до 13.11.2011 включительно; время осмотра земельного участка: 07.11.2011 (место сбора: у здания администрации в 10 час.); дата определения участников аукциона: 14.11.2011 в 10 час. по вышеуказанному адресу. В извещении приведены форма и порядок подачи заявок, прилагаемые к ней документы; место подачи заявок: с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. 7; время приема заявок: в рабочие дни с 8 час. 19 октября до 16 час. 13 ноября 2011 года.

Согласно извещения итоги аукциона подводятся по месту его проведения в день его проведения 21.11.2011 до 16 час.; победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер годовой арендной платы, при равенстве предложений победителем признается тот, чья заявка была подана раньше; срок для заключения договора – 5 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона; претендент может ознакомиться с документацией в отношении земельного участка в рабочие дни с 8 час. до 16 час. по адресу: с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 11, каб. 7.

В извещении содержится текст проекта договора аренды.

На участие в торгах поступили заявки Яковлева В.А. (регистрационный  от 26.10.2011 № 1), кооператива (регистрационный  от 11.11.2011 № 2), Пономаренко А.С. (регистрационный  от 11.11.2011 № 3).

Решением аукционной комиссии от 14.11.2011 (протокол № 1) все трое претендентов допущены к участию в торгах, о чем они извещены уведомлениями №№ 1470, 1471, 1472 от 15.11.2011.

В ходе аукциона 21.11.2011 были вскрыты конверты с предложениями о размере арендной платы, в которых обнаружены следующие предложения: Яковлев В.А. – 85 100 руб., Пономаренко А.С. – 64 000 руб., СПК колхоз «Русь» - 2 900 руб.

При этом, присутствовавший на аукционе представитель кооператива пояснил, что указана цена за 1 гектар земельного участка, то есть 68 985,49 руб. за 23,7881 га, что отражено в протоколе заседания аукционной комиссии  от 21.11.2011 № 2 и зафиксировано на аудиозаписи аукциона.

По результатам аукциона победителем признан глава КФХ Яковлев В.А.

22 ноября 2011 года администрацией вынесено постановление № 354 о предоставлении главе КФХ Яковлеву В.А. земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:364, учетный номер – 1, площадью 237 881 кв. м (+/-4 268 кв. м).

23 ноября 2011 года администрацией  (арендодателем) и Яковлевым В.А. (арендатором) подписан договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 26:27:000000:364, учетный номер: 1, площадью: 237 881+/-4 268 кв. м, на срок 10 лет.

Доказательств государственной регистрации указанного договора не представлено. Судом первой инстанции установлено, что договор не зарегистрирован в связи с оспариванием торгов кооперативом.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Требования к приобретению права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) установлены статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ЗК РФ.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002  № 808 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительным только в случае, если отступление от установленного законом порядка проведения торгов повлекло нарушение прав и интересов истца (данный вывод следует из пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005).

Нарушений процедуры проведения торгов, предусмотренной Правилами, судом не установлено.

Заявитель указывает, что на основании постановления главы Администрации Советского района Ставропольского края от 30.12.1994 № 514 ему в бессрочное постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 191 га, о чем выдано свидетельство от 05.04.1995 № 18427.

В то же время картографические материалы (землеустроительное дело, чертеж или