Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2012 по делу n А15-2620/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в отношении общества.

Из пояснений представителя общества Абакарова М.А. следует, что кроме оспариваемого постановления от 02.12.2011 иных процессуальных документов от управления не получено, их получение ни на кого в установленном порядке по доверенности не возложено, поскольку предприятие с июня 2011 года фактически не работает.

Управлением доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из материалов дела №07-10с/485 (л.д.57) об административном правонарушении следует, что законный представитель общества телефонограммой управления приглашен на 30.11.2011 в 10-00час. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157, кабинет № 204 для рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10с/485, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ.

Телеграммой от 29.11.2011 управление повторно предложило руководителю общества явиться в качестве законного представителя 02.12.2011 в 10-00 час. по указанному адресу для рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10с/485, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ (стр. 62 административного дела). Телеграмма вручена дежурному охраннику Ибрагимову. Заместителем директора общества Муртузалиевым К.М. в адрес управления направлена телеграмма от 02.12.2011, в котором сообщается о нахождении руководителя предприятия в командировке, в связи с чем просил рассмотреть вопрос об административном правонарушении без представителя предприятия.

В представленных копиях документов из административного дела №07-10с/485 следует, что отсутствуют определение о времени и месте рассмотрения материалов указанного дела об административном правонарушении и об отложении (переносе) рассмотрения дела с 30.11.2011 на 02.12.2011, поскольку в этом деле содержатся два извещения о назначении рассмотрения материалов дела об административном правонарушении как на 30.11.2011, так и на 02.12.2011.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что управлением точно и достоверно не установлена дата рассмотрения материалов указанного дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Обоснованным является указание суда первой инстанции на то, что доводы управления о соблюдении им порядка привлечения общества к административной ответственности и правомерности вынесения оспариваемого постановления не соответствуют закону и не подтверждены документально.

Суд первой инстанции в порядке статьи 210 АПК РФ проверил полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, и установил следующее.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 22.09.2011 №317 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее  Положение), обязанности руководителя управления возложены на Яковлева В.С.

Согласно пункту 1 данного Положения МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществление функций, возложенных на Службу, в границах Северо-Каказского Федерального округа.

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу в качестве действующего юридического лица зарегистрировано 04.10.2011 Межрайонной ИФНС №11 по Ставропольскому краю и поставлено на налоговый учет с 04.10.2011 (свидетельства серии 12 №003703506, 003703507).

Согласно приказу Росалкогольрегулирования от 30.11.2011 № 416 приказ от 22.01.2010 №5 в связи с созданием МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу признан утратившим силу.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу после 30.11.2011 по спорным правоотношениям не вправе было за МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу выносить какие либо постановления, в том числе постановление от 02.12.2011 о привлечении общества, находящегося на территории Северо-Кавказского Федерального округа к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции неоднократно были истребованы доказательства утверждения структуры и штатного расписания МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, доказательства наличия полномочий у заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу Джаппуевой А.Л.  принимать постановление от 02.12.2012 (после 30.11.2011 в связи с разделением полномочий МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу и Северо-Кавказскому Федеральному округу).

Указанные доказательства не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суда первой инстанции обоснованно удовлетворил требование общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 02.12.2011 №07-10с/485.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.03.2012 по делу № А15-2620/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                    А.П. Баканов

                                                                                                              Д.А. Белов