Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу n А63-6347/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-6347/2012

29 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2012 по делу №А63-6347/2012 по иску заместителя прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь к администрации города Пятигорска Ставропольского края, г. Пятигорск и обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна и К», г. Пятигорск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании договора купли-продажи земельного участка, площадью 3 489 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская, имеющего кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, заключенного 08.12.2009 между администрацией города Пятигорска и ООО «Татьяна и К», недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение – обязать ООО «Татьяна и К» возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 3 489 кв.м, кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская, обязать муниципальное образование – администрацию города Пятигорск возвратить ООО «Татьяна и К» полученные за земельный участок денежные средства в сумме 1 363 682 рублей 63 копеек,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Татьяна и К» - Петрова П.И. доверенность от 04.10.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Пятигорска Ставропольского края, г. Пятигорск (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна и К», г. Пятигорск (далее - общество) о признании договора купли-продажи земельного участка, площадью 3 489 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская, имеющего кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, заключенного 08.12.2009 между администрацией и обществом, недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязать общество возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 3 489 кв.м, кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская, обязать муниципальное образование - администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок денежные средства в сумме 1 363 682 рублей 63 копеек.

Определением суда от 22.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю.

Решением от 01.06.2012 исковые требования удовлетворены. Суд признал договор купли-продажи земельного участка, площадью 3 489 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорской, имеющего кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, заключенного 08.12.2009 между администрацией и обществом, недействительной (ничтожной) сделкой. Применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязал общество возвратить муниципальному образованию - администрации земельный участок площадью 3 489 кв.м, кадастровый номер 26:33:25 05 22:0017, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорской, обязал муниципальное образование - администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок денежные средства в сумме 1 363 682 рублей 63 копеек. Взыскал с общества в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, факт нахождения спорного земельного участка в границах округа горно-санитарной охраны доказан не был.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Пятигорска от 08.12.2009 № 6333 обществу был предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:25 05 22:0017, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская и находящийся на праве аренды под парковкой автомобилей (договор аренды земельного участка от 24.12.2003 № 2118/03), общей площадью 3 489 кв.м, под принадлежащим на праве собственности общественным туалетом, расположенным на территории парковки автомобилей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 09.11.2009                  № 33/019/2009-024 на земельном участке с кадастровым номером 26:33:25 05 22:0017 находится объект недвижимого имущества - общественный туалет площадью 25,20 кв.м, принадлежащий ООО «Татьяна и К» на праве собственности.

На основании указанного постановления 08.12.2009 между администрацией и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:33:25 05 22:0017, общей площадью 3 489 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, район разворотного кольца трамваев по ул. Лысогорская, согласно которому участок передан в собственность обществу; цена выкупа участка составила 1 363 682 рубля 63 копейки.

Договор сторонами исполнен, оплата произведена, что подтверждается платежным поручением от 10.12.2009 № 433.

Переход права собственности на земельный участок к ООО «Татьяна и К» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.02.2010, регистрационный номер 26-26­33/050/2009-144, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 29.12.2011               № 28/021/2011-859.

Полагая, что заключенный договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям законодательства, прокурор обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса предусматривает, что земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьей 15 и 27 Земельного кодекса Российской Федерации к ограниченным в обороте отнесены, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Границы округа санитарной охраны установлены в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона СССР № 4589-VII от 19.12.1969 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о здравоохранении», Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 г. № 654 «Об утверждении Положения о курортах», Приказом Минздрава СССР от 05.11.1973 № 865 «Об утверждении Положения о курортах» И Инструкцией по применению «Положения о курортах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654» (утв. Минздравом СССР 20.05.1974, Секретариатом ВЦСПС 16.05.1974). Для названных курортов установлен единый округ санитарной охраны.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 утверждены Положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны не утратили правовой статус.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошел город Пятигорск. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях) курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 3 статьи 32 этого Закона и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 в соответствии с Законом N 26-ФЗ курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - постановление Совмина РСФСР от 09.07.1985 N 300).

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 (пункт 8) Закона о приватизации. Такой же запрет установлен и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение. Такой подход соответствует судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09 по делу N А51-1334/20072).

В материалы дела представлены картографический материал, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Лысогорская, район разворотного кольца трамваев находится на территории второй зоны горно­санитарной охраны федерального курорта Пятигорск.

Вышеуказанные