Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А22-225/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

30 августа 2012 года                                                                         Дело №А22-225/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И. Н., судей: Баканова А. П., Джамбулатова С. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А22-225/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Калмыкия, Комитету земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования, Администрации Черноземельского районного муниципального образования об обязании исправить кадастровую ошибку и изменить вид разрешенного использования земельных участков, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» и общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть», при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» – Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 20.08.2012), представителя общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» – Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 01.07.2012), представителя общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» – Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 01.01.2012), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия – Коокуева А.В. (доверенность № 03-183 от 12.01.2012), представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Калмыкия – Окунова В. А. (доверенность от 29.02.2012), представителя Комитета земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования – Хараева А.В. (председатель), представителя Администрации Черноземельского районного муниципального образования – Хараева А.В. (доверенность № 01 от 03.02.2012),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» (далее – ООО «НК «ЕвроСибОйл», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление Росреестра по РК) о возложении обязанности по исправлению кадастровой ошибки и изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Калмыкия, которое впоследствии заменено его правопреемником – федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Калмыкия, наделенным с 13.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – кадастровая палата). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Черноземельского районного муниципального образования (далее – комитет).

Решением суда от 13.04.2012 в удовлетворении требований ООО «НК «ЕвроСибОйл» отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью обществом наличия ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении спорных земельных участков, а также нарушения его прав и законных интересов.

В апелляционной жалобе ООО «НК «ЕвроСибОйл» просит решение суда от 13.04.2012 отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Росреестра по РК, кадастровая палата и комитет, ссылаясь на отсутствие оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 06.07.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, установив существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве ответчика - Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл», общество с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть», Администрацию Черноземельского районного муниципального образования. Обществу  предложено уточнить заявленные требования с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявленные обществом требования по существу направлены на изменение вида разрешенного использования земельных участков и внесение соответствующих сведений в  государственный земельный кадастр. Суд первой инстанции, рассматривая данные требования, не принял во внимание правовую позицию, сформулированную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении № 12651/11 от 15.12.2011, согласно которой споры, связанные с изменением вида разрешенного использования земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.  Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что спорные земельные участки расположены в границах Черноземельского районного муниципального образования, постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования от 24.05.2005 №107 установлен вид разрешенного использования спорных земельных участков.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Калмнефть» (впоследствии переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл») приобрело у открытого акционерного общества «Калмнефть» по договору купли-продажи от 24.11.2009 имущество, связанное с пользованием участками недр для добычи и транспортировки нефти на месторождениях, о чем 10.02.2010 выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.11.2011 по делу №А22-916/2010 с общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» в пользу Комитета земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования взыскано неосновательное обогащение в размере 82 819 170 руб. 08 коп., составляющее  плату за аренду земли за период с 10.02.2010 по 01.10.2011.  

12.05.2011 общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» продало указанное имущество по договору купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл», о чем 09.06.2011 выданы свидетельства о государственной регистрации права.  Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 29.06.2012 общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» продало часть имущества обществу с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть». Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» имеет лицензии на пользование недрами сроком до 25.12.2016. Участок недр имеет статус горного отвода.  Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» и общество с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в отношении которых заявлены требования об изменении вида разрешенного использования земельных участков, решение суда по настоящему делу повлияет на их права и законные интересы. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о принятии судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «НК «ЕвроСибОйл» уточнило исковые требования и просило исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сведения о второй группе вида разрешенного использования «земельный участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности», кадастровой стоимости в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м и внести в государственный кадастр недвижимости в отношении указанных земельных участков сведения о четвертой группе вида разрешенного использования «земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов», кадастровой стоимости в размере 09 копеек за 1 кв. м (т. 3, л. д. 28 – 30).

Определением от 31.07.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО «НК «ЕвроСибОйл» и в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ООО «НК «ЕвроСибОйл» привлек администрацию к участию в деле в качестве ответчика, исключив ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по РК указало на необоснованность требований ООО «НК «ЕвроСибОйл» к Управлению Росреестра по РК, поскольку последнее не является органом кадастрового учета, просило в удовлетворении исковых требований ООО «НК «ЕвроСибОйл» отказать. Кроме того, Управление Росреестра по РК отметило, что основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования спорных земельных участков послужило постановление № 107, которое принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не оспорено и на момент рассмотрения спора не признано недействительным.

Кадастровая палата в отзыве на исковое заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям: сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления № 107, которое принято в соответствии с законодательством в пределах полномочий главы муниципального образования; спорные земельные участки не могут быть признаны земельными участками, предназначенными для разработки полезных ископаемых, поскольку для целей разработки полезных ископаемых предоставляется земельный участок под скважину размером 0,36 га, тогда как каждый из спорных земельных участков представляет собой единое землепользование по разработке конкретного месторождения и имеет площадь, значительно превышающую установленные нормы отвода земель под скважину; спорные земельные участки предоставлялись ОАО «Калмнефть» для размещения иных объектов, строений и сооружений (не скважин), то есть в целях эксплуатации объектов промышленности (вторая группа вида разрешенного использования). Кроме того, на спорных земельных участках расположено в общей сложности 375 объектов. Указанные обстоятельства, по мнению кадастровой палаты, свидетельствуют о правильности отнесения спорных земельных участков ко второй группе вида разрешенного использования «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности».

Третьи лица в отзывах указали на обоснованность требований ООО «НК «ЕвроСибОйл», сослались на то, что незаконные действия органа кадастрового учета по неправильному определению группы вида разрешенного использования спорных земельных участков нарушают как права истца, на которого возлагается обязанность по внесению платы за землю в многократно завышенном размере, так и интересы указанных лиц, которые в случае реализации права на выкуп спорных земельных участков будут обязаны уплатить выкупную цену также в завышенном размере.

В судебном заседании представитель ООО «НК «ЕвроСибОйл» и третьих лиц поддержал уточненные исковые требования.

Представители Управления Росреестра по РК и кадастровой палаты просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Представитель комитета и администрации поддержал доводы, озвученные представителями Управления Росреестра по