Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А22-225/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

РК и кадастровой палаты, указал, что отнесение спорных земельных участков ко второй группе разрешенного использования соответствует функциональному назначению расположенных на них объектов недвижимого имущества, а именно производственно-технологических комплексов, включающих в себя как административные, так и производственные объекты недвижимости, в том числе общежития, насосные, котельные, резервуары, склады и тому подобные объекты, необходимые для эксплуатации нефтяных месторождений, просил в удовлетворении исковых требований ООО «НК «ЕвроСибОйл» отказать. 

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела произведена замена судьи Фриева А.Л. (в связи с уходом в отпуск) на судью Джамбулатова С.И. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования № 107 от 24.05.2005 ОАО «Калмнефть» предоставлены земельные участки общей площадью 322,28 га в границах Черноземельского района по фактическому размещению согласно приложению № 1 в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации нефтяных месторождений. В приложении № 1 к названному постановлению указаны наименования месторождений и площадь земельных участков, занятых этими месторождениями (т. 1, л. д. 156 –157).

Постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования № 320 от 23.11.2005 постановление № 107 признано утратившим силу, упомянутые выше земельные участки общей площадью 322, 28 га предоставлены ОАО «Калмнефть» в аренду сроком на 1 год для эксплуатации нефтяных месторождений (т. 1, л. д. 158).

На основании договора купли-продажи от 24.11.2009 ОАО «Калмнефть» продало обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Калмнефть» (впоследствии переименовано в ООО «НК «ЕвроСибОйл») объекты недвижимого имущества, предназначенные для добычи и транспортировки нефти на месторождениях. Право собственности ООО «НК «ЕвроСибОйл» на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 2, л. д. 82 – 137). 

В последующем по договорам купли-продажи имущества от 12.05.2011 ООО «НК «ЕвроСибОйл» продало вышеназванные объекты недвижимого имущества ООО «ЕвроСибОйл» и ООО «КомсомольскНефть». Переход права собственности на эти объекты недвижимого имущества зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2, л. д. 138 – 200).

ООО «НК «ЕвроСибОйл» выданы лицензии на пользование недрами сроком до 25.12.2016 (т. 1, л. д. 65 – 79). Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 21 от 12.01.2012 следует, что основным видом экономической деятельности ООО «НК «ЕвроСибОйл» является добыча сырой нефти и природного газа (т. 1, л. д. 83 – 125).

На основании указанных лицензий ООО «НК «ЕвроСибОйл» осуществляет добычу нефти на 16 нефтяных месторождениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно кадастровым паспортам указанных земельных участков (выпискам из государственного кадастра недвижимости) разрешенное использование упомянутых земельных участков – «для эксплуатации нефтяных скважин», удельный показатель кадастровой стоимости – 33,86 рублей (т. 1, л. д. 10 – 64).

Полагая, что органом кадастрового учета спорные земельные участки для целей определения кадастровой стоимости незаконно отнесены ко второй группе разрешенного использования «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности», предусмотренной пунктом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации № П/49 от 20.03.2003, и в отношении указанных участков незаконно применен удельный показатель кадастровой стоимости, равный 33,86 рублям, ООО «НК «ЕвроСибОйл» обратилось в суд с требованиями об исключении из государственного кадастра недвижимости в отношении спорных земельных участков сведений о второй группе вида разрешенного использования «земельный участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности», кадастровой стоимости в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м и внесении в государственный кадастр недвижимости в отношении упомянутых земельных участков сведений о четвертой группе вида разрешенного использования «земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов», кадастровой стоимости в размере 09 копеек за 1 кв. м.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки спорных земельных участков) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пунктам 11 и 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре недвижимости, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом о кадастре недвижимости правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/93 от 11.03.2010 «О наделении федеральных государственных учреждений “Земельная кадастровая палата” (“Кадастровая палата”) по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 473 от 13.09.2011 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений “Кадастровая палата” по субъектам Российской Федерации» Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Калмыкия реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в связи с чем функции Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (то есть функции органа кадастрового учета) на территории Республики Калмыкия осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), в соответствии с пунктами 4 и 9 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации № П/49 от 20.03.2003 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (далее – Методика).

Согласно пункту 3.1 Методики для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на ряд видов. В частности, земельные участки промышленности подразделяются на земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, и земельные участки, которые используются или предназначены для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

Пунктом 2 Методики предусмотрено, что в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков упомянутые виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в шесть групп. В соответствии с названным пунктом Методики вторая группа включает в себя помимо прочего земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; четвертая группа – земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 459 от 26.12.2008 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Республике Калмыкия» (далее – постановление № 459) утверждены помимо прочего результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Калмыкия. В соответствии с названным постановлением среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Черноземельском муниципальном районе составило для второй группы 33,86 рублей за 1 кв. м, для четвертой группы – 0,09 рублей за 1 кв. м.

Приняв во внимание приведенные нормативные положения, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции находит требования ООО «НК «ЕвроСибОйл», заявленные к кадастровой палате, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков «для эксплуатации нефтяных месторождений» внесены органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в постановлении № 107.

При определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков для целей определения