Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А61-1237/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из объяснений общества следует, что средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность), используемые для расчета предельного уровня нерегулируемых цен за декабрь 2011 года были опубликованы обществом на официальном сайте, что видно из акта осмотра от 27.03.2012.

Средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность), используемые для расчета предельного уровня нерегулируемых цен за январь 2012 года не могли быть опубликованы обществом в связи с тем, что составляющие предельных уровней нерегулируемых цен за январь 2012 были опубликованы открытым акционерным обществом «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» только 02.04.2012.

Предельные уровни нерегулируемых цен, дифференцируемые по шести ценовым категориям были введены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)» (вместе с «Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления оно вступило в силу с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его официального опубликования. Постановление было опубликовано в «Собрании законодательства РФ» 23.01.2012, следовательно, вступило в силу с 1 февраля 2012 года.

По мнению общества, информация о суммарном объеме электрической энергии потребленный потребителями, находящимися на обслуживании общества, производящими расчет по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по категориям; суммарном объеме мощности, потребленной потребителями, находящимися на обслуживании общества, выбравшими для расчетов вторую - шестую ценовые категории, с разбивкой по категориям; фактический объем потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток - должна публиковаться на официальном сайте общества только с февраля 2012 года.

Информация об объеме мощности, учтенной в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях не опубликована обществом в связи с тем, что такой информации нет, то есть указанные объемы равны нулю.

Информация об объеме электрической энергии, приобретенной по регулируемым договорам, опубликована обществом, о чем свидетельствует акт осмотра от 27.03.2012.

Общество не отрицает, что информация об объемах покупки электрической энергии у общества, для целей компенсации потерь в электрических сетях не была опубликована на момент проверки, по причине разногласий с территориальными сетевыми организациями по объему потерь электроэнергии в электрических сетях.

Согласно статье 40 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) с 01.01.2011 на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

Составляющей тарифа также является средневзвешенная (свободная) стоимость единицы электрической энергии (мощности), которую на основании Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка для каждого Гарантирующего поставщика рассчитывает организация коммерческой инфраструктуры.

С 01.04.2008 деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, должен осуществлять коммерческий оператор оптового рынка - ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии", который проводит торги и обеспечивает расчёты между производителями и покупателями электроэнергии, а также публикует в начале каждого месяца прогнозную средневзвешенную стоимость единицы электрической энергии (мощности) на сайте www.atsenemo.ru, в разделе ценовые параметры розничного рынка.

В соответствии с пунктом 111 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением № 530, коммерческий оператор оптового рынка в отношении каждого гарантирующего поставщика - участника оптового рынка в соответствии с правилами розничного рынка, правилами оптового рынка электрической энергии и мощности и порядком определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) определяет и публикует не позднее 4 дней по окончании расчетного периода на своем официальном сайте в сети Интернет следующие составляющие предельных уровней нерегулируемых цен:

дифференцированная по диапазонам числа часов использования мощности средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

дифференцированная по зонам суток расчетного периода средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию на оптовом рынке;

дифференцированные по часам расчетного периода нерегулируемые цены на электрическую энергию;

приходящиеся на один киловатт-час электрической энергии величины разницы предварительных требований и обязательств, рассчитанных на оптовом рынке по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед и конкурентного отбора заявок для балансирования системы;

средневзвешенная нерегулируемая цена на мощность на оптовом рынке.

Коммерческий оператор оптового рынка в отношении каждого гарантирующего поставщика - участника оптового рынка по соответствующей зоне деятельности в соответствии с пунктом 109 и Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности определяет и публикует не позднее 9 дней по окончании расчетного периода на своем официальном сайте в сети Интернет для каждого рабочего дня час для расчета фактической величины мощности на розничном рынке.

Таким образом, по мнению общества, информация, подлежащая раскрытию, не могла быть опубликована обществом ранее, чем она была опубликована ОАО «АТС».

Пункт 4 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 №1172 перечисляет способы, с использованием которых на оптовом рынке осуществляется торговля электрической энергией и мощностью, в том числе:

1)    торговля электрической энергией и мощностью по регулируемым ценам (тарифам) на основании договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии и (или) мощности (далее - регулируемые договоры). Продажа и оплата электрической энергии и мощности может осуществляться по единому регулируемому договору, предусматривающему куплю-продажу электрической энергии и мощности, или по отдельным регулируемым договорам;

2)    торговля электрической энергией и (или) мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам на основании договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности (далее - свободные договоры);

3)    торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки (далее - конкурентный отбор ценовых заявок на сутки вперед);

4)    торговля мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам по результатам конкурентного отбора мощности;

5)    торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора заявок поставщиков и участников с регулируемым потреблением, осуществляемого не позднее, чем за час до поставки электрической энергии в целях формирования сбалансированного режима производства и потребления электрической энергии (далее - конкурентный отбор заявок для балансирования системы) и т.д.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, «регулируемые договоры» - договоры, заключенные в соответствии с законодательством РФ субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности) с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относится население и (или) приравненные к нему категории потребителей), а также с определенными Правительством РФ субъектами оптового рынка - покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством РФ установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, поставка электрической энергии (мощности) по которым осуществляется по регулируемым государством ценам (тарифам).

Порядок ценообразования на оптовом рынке, в том числе при торговле электрической энергией и мощностью по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии (мощности) регулируется главой 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением №1178.

Согласно пункту 108 (2) Порядка определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структуру нерегулируемых цен, утвержденных Постановлением №530, выбор ценовой категории осуществляется потребителем самостоятельно посредством уведомления гарантирующего поставщика в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствующем субъекте РФ. Выбранная ценовая категория применяется с даты введения в действие указанных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребитель вправе выбрать вторую ценовую категорию при наличии приборов учета, позволяющих получать данные по зонам суток; третью, четвертую, пятую, шестую ценовую категорию - при наличии приборов учета, позволяющих получать данные по часам суток.

При расчете за услуги по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу, потребитель вправе выбрать четвертую или шестую ценовую категорию. Третью - шестую ценовые категории потребитель вправе использовать при условии уведомления гарантирующего поставщика об указанной ценовой категории за 10 рабочих дней до начала расчетного периода.

При отсутствии уведомления о выборе ценовой категории оплата покупателем осуществляется по первой ценовой категории. При отсутствии уведомления о выборе ценовой категории на каждый календарный год расчеты осуществляются по ценовой категории предыдущего года.

Вышеприведенный пункт изложен в редакции, действующий до принятия Постановления №1179, которым общество обосновывает введение предельных уровней нерегулируемых цен, дифференцируемых по шести ценовым категориям только с 01.02.2012, то есть подтверждает необоснованность его доводов, что раскрытие информации о суммарном объеме электрической энергии, потребленном потребителями, находящимися на обслуживании данного гарантирующего поставщика, производящими расчет по второй-шестой ценовым категориям, с разбивкой по категориям; о суммарном объеме мощности, потребленном потребителями, находящимися на обслуживании данного гарантирующего поставщика, выбравшими для расчетов вторую-шестую ценовую категорию с разбивкой по категориям; о фактическом объеме потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток, подлежало опубликованию только с 01.02.2012.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 64 и 71 АПК РФ суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт нарушения обществом требований пунктов 9, 20, 22 Стандартов, поскольку подлежащие раскрытию сведения были частично размещены за декабрь 2011 года и за январь 2012 года, а за февраль 2012 года, подлежащие опубликованию до 25.03.2012, не раскрыты полностью. Данные факты обществом не оспариваются.

Кроме того, общество не оспаривает факт не раскрытия информации в электронных средствах массовой информации в соответствии с требованиями, предусмотренными Стандартами по суммарному объему электрической энергии, потребленной потребителями, находящимися на обслуживании данного гарантирующего поставщика, производящими расчет по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по категориям.

Суд первой инстанции верно посчитал, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, которое выразилось в нераскрытии информации в электронных средствах массовой информации в порядке, сроки и способами, предусмотренными пунктами 9, 20, 22 Стандартов раскрытия информации за декабрь 2011 года, январь и февраль 2012 года.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что основания для применения норм о малозначительности отсутствуют на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004   N   10   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской   Федерации,   при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом