Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А15-2315/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Лицо, чье право собственности не было зарегистрировано, и заявляющее иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Предъявляя требования в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация ссылается на незаключенность спорного договора аренды.

Вместе с тем, администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия субъективных прав и их нарушения со стороны общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований в указанной части судом первой инстанции отказано правомерно.

Удовлетворяя требования в части признания недействительной лицензии на пользование недрами № УН-02-30 от 18.02.2011 суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 11 Федерального закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее по тексту – Закона о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 18 Закона о недрах предусмотрено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу указанных правовых положений вопросы недропользования на территории Республики Дагестан регулируются Законом Республики Дагестан № 73 от 04.12.2009 «О порядке пользования недрами в целях разработки местонахождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан».

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона Республики Дагестан (действовавшего на момент выдачи лицензии) предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Республики Дагестан:

1) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

2) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

4) о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено решения органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, о предоставлении права пользования участками недр:

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании лицензии на пользование недрами № УН-02-30 от 18.02.2011 недействительной.

Кроме того, доводы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об истечении установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание ненормативных актов государственных органов судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку доказательства того, что администрация знала, либо должна была знать о наличии оспоренной лицензии ранее, чем за три месяца до обращения в арбитражный суд, заявителем не представлено.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

На основании абзаца 2 статьи 11 Закона о недрах лицензия удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами.

Поскольку соглашение является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, то данное соглашение нельзя рассматривать в отрыве от выданной обществу лицензии на право пользованием недрами и ее неотъемлемых составных частей.

Таким образом, основные условия пользования недрами определяются не только лицензионным соглашением, но и иными документами, являющимися составными частями лицензии.

Оценив все доказательства в совокупности и в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого соглашения недействительным.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 по делу № А15-2315/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «САН» подлежат возврату из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, уплаченной им при подаче жалобы по неверным реквизитам (чек-ордер № 415848311 от 12.05.2012).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 по делу № А15-2315/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «САН» (ИНН 0542002093, ОГРН 1020501999836) 1000 рублей уплаченной по неверным реквизитам по чеку-ордеру (операция 415848311) от 12.05.2012.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «САН» (ИНН 0542002093, ОГРН 1020501999836) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                  С.И.Джамбулатов

                                                                                                                             Г.В.Казакова