Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А15-2267/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               

24 сентября 2012 года                                                                                Дело № А15-2267/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственность «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.05.2012 по делу № А15-2267/2010

по иску Министерства финансов Республики Дагестан

к обществу с ограниченной ответственность «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (ОГРН 1062632033760, ИНН 2632082700)

о взыскании 34 489 627 рублей,

с участием третьих лиц: Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, общества с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис»,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственность «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»: представитель Агужев М.С. (по доверенности № 11-12 от 01.01.2012),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Дагестан (далее по тексту – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (далее по тексту – общество) 34 489 627 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, ООО «Дагестангазсервис».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011, исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2012 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Решением суда от 22.05.2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.06.2012) исковые требования удовлетворены частично. Судом с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в доход республиканского бюджета Республики Дагестан взыскано 9 052 295 рублей основной задолженности и в доход федерального бюджета 51 298,15 рублей государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.05.2012 по делу № А15-2267/2010 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.06.2012) является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 02.04.2007 Министерством финансов Республики Дагестан (Министерство), обществом с ограниченной ответственностью «Кавказская региональная компания по реализации газа» (поставщик) (переименованным в 2010 в общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск») и обществом с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис» (ГРО) заключен договор о возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за потребленный газ от 02.04.2007, по условиям которого поставщик осуществляет поставку газа отдельным категориям граждан, которым в соответствии с федеральным и республиканским законодательством предоставляются меры социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг, а Министерство возмещает поставщику понесенные расходы за счет средств, предусмотренных бюджетом на очередной финансовый год на компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В соответствии с разделом 3 указанного договора расчеты производятся непосредственно между Министерством и поставщиком. Денежные средства, предусмотренные в республиканском бюджете на компенсацию мер социальной поддержки, перечисляются на счет поставщика ежемесячно, а средства, выделенные газораспределительной организации в счет возмещения выпадающих расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при оплате газа, в размере 51 752,1рублей. подлежат перечислению на расчетный счет поставщика.

Пунктом 5.1 срок действия договора установлен с 02.04.2007 по 31.12.2007.

В пункте 4.4 договора от 02.04.2007 стороны согласовали, что при выявлении в ходе проверок уполномоченными органами фактов завышения поставщиком отчета о фактически произведенных расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, сумма излишне выделенных министерством на эти цели средств подлежит возврату поставщиком в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, 02.04.2007 между указанными лицами заключен другой договор - о возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, за потребленный газ, в соответствии с которым компания обязалась поставлять газ отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а министерство обязалось возмещать компании понесенные расходы. При этом, пунктом 4.4 договора стороны пришли к соглашению, что при выявлении в ходе проверок уполномоченными органами фактов завышения поставщиком отчета о фактически произведенных расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, сумма излишне выделенных министерством на эти цели средств подлежит возврату поставщиком в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Министерство возместило обществу понесенные расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2007, за счет средств республиканского бюджета в сумме 632 529 659,50 рублей.

При этом, обществом указано при первоначальном рассмотрении спора, что его филиал в Республике Дагестан в 2007 понес расходы по предоставлению мер социальной поддержки при оплате коммунальных услуг граждан в сумме 583 949 843 рублей, в том числе по г. Махачкале – 69 705 900 рублей. При повторном рассмотрении спора общество указало, что в 2007 понесло расходы по предоставлению мер социальной поддержки населению Республики Дагестан в размере 632 529 659,05 рублей.

Указанные суммы, уплаченные Министерством, подтверждаются представленными в дело платежными поручениями и актами сверки расчетов.

Считая, что со стороны общества имел факт завышения отчета о фактически произведенных расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на сумму 34 489 627 рублей, и, как следствие, необоснованной выплаты указанной суммы, Министерство обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из смысла норм, регулирующих обязательства сторон, возникших вследствие неосновательного обогащения, следует, что для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо наличие двух обстоятельств: приобретение иди сбережение имущества без предусмотренных законом, правовыми актами или сделкой оснований, а также обогащение одного лица за счет другого.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Республики Дагестан «О социальной поддержке жертв политических репрессий», «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» и постановлением Правительства Республики Дагестан «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Дагестан» № 146 от 07.09.2005  Правительство Республики Дагестан приняло постановление № 131 от 21.05.2007, которым утвердило Порядок финансирования в 2007 в централизованном порядке расходов республиканского бюджета Республики Дагестан по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг; формы отчетности о фактически произведенных расходах поставщиков коммунальных услуг, связанных с реализацией действующего законодательства в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки при оплате сетевого и сжиженного газа, электроэнергии и топлива, а также о распределении средств, выделенных на указанные цели из республиканского бюджета Республики Дагестан по районам и городам республики; нормативы потребления электроэнергии, сетевого и сжиженного газа и твердых видов топлива, применяемые для расчета средств выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при оплате указанных видов услуг; форму акта сверки списка лиц, которым в отчетном периоде предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с электронным пофамильным банком данных отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Министерство, возместило обществу понесенные расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2007, за счет средств республиканского бюджета в сумме 632 529 659,50 рубля.

Согласно акту Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Дагестан от 13.11.2009, составленному по результатам документальной проверки обоснованности получения средств федерального бюджета филиалов компании в Республике Дагестан, выделенных на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в г. Махачкале при оплате жилищно-коммунальных услуг за газ за 2007, проведенной на основании письма Управления Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан, в связи с расследованием уголовного дела № 9902, установлено перечисление Министерством непосредственно обществу 295 277 760 рублей, в том числе 69 705,9 тыс. рублей на компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в г. Махачкале. Согласно представленным обществом в Министерство данным фактически произведены расходы по предоставлению льгот при поставке газа абонентам-льготникам на сумму 69 705,9 тыс. рублей.

По данным проведенной выборки объем отпущенного льготной категории граждан г. Махачкалы газа в 2007 году составляет 44 382 052,398 куб.м. и сумма льгот 35 034 881 рубль. При сличении данных, представленных компанией в Министерство, с данными выборки из электронной базы компании установлено расхождение. В сведениях, представленных в Министерство, завышены объемы отпущенного льготной категории граждан г. Махачкалы газа на 14 342 132 куб. м. и подлежащая возмещению сумма льгот на 34 671 019 рублей.

В электронной базе программного комплекса абонентской службы на гражданина Бугаева Р.М., проживающего в г. Махачкале, открыт абонентский лицевой счет № 0000000106, по которому за март 2007 объем потребленного газа составляет 102 744 599,131 куб.м. и сумма предоставленных льгот 34 489 627 рублей, в том числе по категориям: инвалиды ВОВ и приравненные к ним инвалиды – 1944801 рубля, инвалиды по общему заболеванию – 10 636 050 рублей, семьи с детьми-инвалидами – 11 884 329 рублей, многодетные семьи – 2 790 883 рубля, Герои Соцтруда и полные кавалеры орденов Труда и Славы – 11 669 рублей, участники ВОВ – 190 212 рублей, семьи погибших – 667 909 рублей, ветераны труда 5 160 843 рубля, жители блокадного Ленинграда – 5126 рублей, реабилитированные – 1 100 569 рублей, Герои СССР, России и полные кавалеры Орденов боевой славы – 15 352 рубля, «чернобыльцы» - 82 130 рублей, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей – 252 рубля.

В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» филиалом общества без наличия первичных учетных документов (учетных данных) совершена хозяйственная операция по введению в электронную базу программного комплекса абонентского счета № 0000000106 и вводом на указанный счет данных (оборотов) по объему потребленного газа в количестве 102 744 599,131 куб.м. и на предоставленные льготы по оплате газа на сумму 34 489 627 рублей.

Также в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете»