Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А63-8089/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-8089/2012

01 октября 2012 г. 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 г.,

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края, с. Летняя Ставка  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2012 по делу № А63-8089/2012

по заявлению Государственного учреждения - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН 1022602424954

к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения», с. Летняя Ставка, ОГРН 1022601938809 о взыскании 90 990,10 руб., в том числе штрафа за непредставление в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в общей сумме 33 882,70 руб.; штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 56 447,40 руб.,

при участии  в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края: Карлова Т.Н. по доверенности от 31.08.12.,Берченко О.И. по доверенности от 10.01.12.;

от государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения»: Меннапов С.Я. по доверенности № 5 от 31.08.12.

УСТАНОВИЛ:

государственное   учреждение   -  Управление  Пенсионного   фонда  Российской Федерации по Туркменскому району Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН 1022602424954 (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения», с. Летняя Ставка, ОГРН 1022601938809 (далее - заинтересованное лицо, страхователь, ГБУСО «Туркменский ЦСОН») о взыскании 91 688,38 руб., в том числе пени на недоимку по страховым взносам в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования в сумме 1 358,28 руб.; о взыскании штрафа за непредставление в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в общей сумме 33 882,70 руб.; о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 56 447,40 рублей.

Решением суда от 14 июня 2012 года в удовлетворении требований, заявленных государственного учреждения -Управленем Пенсионного фонда Российской Федерации по Туркменскому району Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН 1022602424954, к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения», с. Летняя Ставка, ОГРН 1022601938809, о взыскании задолженности в размере 90 330,10 руб., в том числе: штрафа за непредставление в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в общей сумме 33 882,70 руб.; штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 56 447,40 руб., отказано полностью.

Решение мотивированно тем, что ни в акте проверки, ни в решении надлежащим образом не установлены обстоятельства допущенного нарушения, существо данного нарушения и не приведены доказательства, подтверждающие соответствующие факты.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что представленные учреждением в адрес управления документы не были приняты не по причине несоответствия их содержания действительности, а по причине отсутствия доверенности у представителя, таким образом суд первой инстанции не обоснованно утверждает, что  состав допущенного нарушения составляет деяние в виде представления страхователем недостоверных сведений. Кроме того судом первой инстанции неверно произведены исчисления сумм штрафов.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края: Карлова Т.Н., Берченко О.И., поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Туркменский центр социального обслуживания населения», Меннапов С.Я., поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2012 по делу № А63-8089/2012.

Из материалов дела усматривается, что ГБУСО «Туркменский ЦСОН» зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного фонда (рег. номер 036-022­008051) и является плательщиком страховых взносов в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Должностным лицом Фонда выявлен факт несвоевременного предоставления ГБУСО «Туркменский ЦСОН» индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года. Данный факт зафиксирован в акте от 18.11.2011 № 24 (л.д. 32-34) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В акте указано, что в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, страхователь вправе предоставить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения и документы, обосновывающие возражения. Рассмотрение акта проверки назначено на 20.12.2011

По результатам рассмотрения акта начальником Фонда вынесено решение от 20.12.2011 № 24 (л.д.23-25) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания 56 447,40 руб. Решение получено директором ГБУСО «Туркменский ЦСОН» 21.12.201 1.

Также пенсионным фондом проведена камеральная проверка ГБУСО «Туркменский ЦСОН» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 9 месяцев 2011 года.

По результатам проверки составлен акт от 17.11.2011 № 03602230016721 (л.д. 35-37).

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Фонда вынесено решение от 20.12.2011 № 03602211РК0017140 (л.д. 26-30) о привлечении ГБУСО «Туркменский ЦСОН» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ на непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в сумме 33 759,90 руб., пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в размере 122,80 руб., доначислены пени в размере 1437,58 руб. Недоимка по страховым взносам в ходе проведения проверки не выявлена. Решение получено директором ГБУСО «Туркменский ЦСОН» 21.12.2011.

Обществу выставлены требования от 16.01.2012 № 03602240000357 (л.д.11 -12) об

уплате в добровольном порядке штрафа в сумме 35 240,98 руб. и пени в сумме 1 346,94 руб. в срок до 04.02.2012 и требование от 16.01.2012 № 24 об уплате штрафа в сумме 56 447,40 руб. в срок до 03.02.2012.

В связи с неисполнением указанного требования Государственного учреждения - Управления  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Туркменскому  району Ставропольского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2011 года первоначально представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2011, то есть в установленный законодательством срок. Данный факт подтверждается квитанцией о доставке отчетности (л.д. 84).

Представленные документы не были приняты заявителем, в связи с наличием замечаний. Так при принятии отчетности установлено, что у представителя нет действующей доверенности от страхователя.

Согласно протоколу входного контроля от 16.11.2011, скриншоту полученных фондом сведений, страхователем 16.11.2011 повторно были представлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (л.д. 79, 80), однако также не были приняты, в связи с выявленными в них ошибками - неверно исчислены взносы.

В окончательном варианте сведения индивидуального (персонифицированного) учета согласно протокола входного контроля были приняты Фондом 17.11.2011 (л.д. 83).

В решении о привлечении страхователя к ответственности заявитель ссылается на нарушение страхователем статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» согласно которого страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Между тем, заявителем не учтено, что в абзаце третьем статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

То есть, из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения:

1)   несвоевременное представление сведений,

2)   представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ГБУСО «Туркменский ЦСОН» состава правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Ответчик привлечен к ответственности именно за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако, как установлено материалами дела данные сведения были представлены страхователем 15.11.2011, то есть в установленный срок (до 16.11.2011). Представление