Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу n А63-8411/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                 

10 октября 2012 года                                                                              Дело № А63-8411/2012  

03 октября 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

10 октября 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционные жалобы администрации г. Ставрополя и Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2012 по делу № А63-8411/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (г. Ставрополь, ИНН 2634058950, ОГРН 1032600958411)

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства – офисного здания (литера А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 а, изложенного в письме от 07.03.2012 исх. № 09/2-06/1-837; об обязании выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства - офисного здания (литера А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 а, в соответствии с проектной документацией, разработанной архитектурным бюро ООО «Перспектива»,

при участии в судебном задании:  

от Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя  - Водяник И.В. по доверенности   № 09/2-01/1-235 от 30.01.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест», г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства - офисного здания (литер А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 - а, изложенного в письме от 07.03.2012 исх. № 09/2-06/1-837; об обязании выдать обществу (ОГРН 1032600958411)  разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства - офисного здания (литер А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181-а, в соответствии с проектной документацией, разработанной архитектурным бюро ООО «Перспектива».

Решением суда Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ комитета в выдаче разрешения  на реконструкцию  объекта незавершенного строительства - офисного здания (литер А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181-а, изложенный в письме от 07.03.2012 исх. №09/2-06/1-837 незаконным и обязал комитет выдать обществу  разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства. 

Не согласившись с данным решением суда, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить. Заявитель считает, что при рассмотрении дела  судом первой инстанции не учтены и не рассмотрены всесторонне все обстоятельства дела,  поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения обществом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации установленных для получения разрешения на строительства.

Не согласившись с указанным решением суда, администрации г. Ставрополя подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить. 

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя    поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции  отменить,  апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя комитета, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что производство по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя подлежит прекращению, а апелляционная жалоба комитета подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с разъяснениями пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении статей 257, 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

 Согласно пункту 2 указанного постановления в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Администрация г. Ставрополя не является лицом, участвующим в деле. Решением суда признан незаконным  отказ комитета в выдаче разрешения  на реконструкцию. Обжалуемое решение не затрагивает прав и обязанностей администрации г. Ставрополя, указанным судебным актом не нарушаются их законные интересы. Участником оспариваемых правоотношений администрация не является.  В связи с этим производство по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя следует прекратить.

Между тем, из материалов дела видно, что на основании постановления администрации г. Ставрополя от 28.12.2009 № 1881 между Голуб З.К. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2010 № 7977, зарегистрированный 04 марта 2010 г.

В соответствии с указанным договором Голуб З.К. приобрела право аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:02 22 18:156 площадью 1470 кв.м. с разрешенным видом использования - «для продолжения строительства офисного здания».

ООО «Стройкоминвест» приобрело у Голуб З.К.по договору от 29.03.2010 нежилое здание литер «А» с инвентарным номером 37287, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 «а» общей площадью застройки 582,7 кв.м. степенью готовности 41%. Переход права собственности на указанное нежилое здание зарегистрирован в управлении Росреестра по Ставропольскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.07.2010 серия 26-АЗ 075806 (л.д. 59).

С целью приведения земельно-правовых отношений в соответствии с положениями земельного законодательства, Голуб З.К. и ООО «Стройкоминвест» заключили соглашение от 11.05.2010 (регистрационный номер № 26-26-01/059/2010-526 от 26 мая 2010 года), согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:02 22 18:156, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181-а, общество приняло на себя.

В последующем обществу выдано разрешение на строительство № RU 26309000-483-«с» от 24 июня 2010 года, в соответствии с которым ему разрешено продолжение строительства объекта капитального строительства офисного здания (общей площадью 1459,6 кв.м., количество этажей- 2 ед., строительный объем - 4740 кв.м.), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181-а в квартале. 341.

03 сентября 2010 г. главным архитектором города Ставрополя был согласован архитектурный раздел проекта 11-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, 181-а в квартале 341 г. Ставрополя (л.д. 113-139).

Для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка общество направило на имя главы администрации г. Ставрополя соответствующее заявление с приложением согласованного архитектурного раздела проекта 11-ти этажного многоквартирного жилого дома.

ООО «Стройкоминвест» обратилось с заявлением от 02.07.2010 в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 181 - а по ул. Дзержинского в г. Ставрополе с вида разрешенного использования - «для продолжения строительства офисного здания и незавершенного строительством объекта» на другой вид - «использование под многоквартирный многоэтажный жилой дом». К указанному заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 15.2. Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, в том числе согласованный архитектурный раздел проекта 11-ти этажного многоквартирного жилого дома, что подтверждается распиской № 4011 (л.д. 19).

На основании постановления администрации г. Ставрополя № 3651 от 24.11.2010 вид разрешенного использования земельного участка площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 26:12:022218:156, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181-а с вида использования - «для продолжения строительства офисного здания и незавершенного строительством объекта», был изменен на «использование под многоквартирный многоэтажный жилой дом» (л.д. 30).

31 августа 2011 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ООО «Стройкоминвест» было заключено дополнительное соглашение № 235, в соответствии с которым пункт 1.1. Договора аренды земельного участка от 24.11.2010 № 3651 изложен в новой редакции с учетом измененного вида разрешенного использования указанного участка (рег.№ 26-26-01/109/2011-176 от 14.11.2011).

На основании задания директора ООО «Стройкоминвест» от 25 марта 2010 г. архитектурное бюро ООО «Перспектива» разработало проектную документацию на реконструкцию объекта незавершенного строительства - офисного здания (литер А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 - а (л.д. 66-140).

16 февраля 2012 года автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» было утверждено и выдано ООО «Стройкоминвест» положительное заключение проектной документации № 26-1-4-0029-12 по реконструкции объекта незавершенного строительства - офисного здания (литер - А) под многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 - а (л.д. 48-58).

С целью получения разрешения на реконструкцию ООО «Стройкоминвест» направило соответствующее заявление в комитет с приложением документов предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом от 07.03.2012 (исх. №09/2-06/1-837) комитет отказал обществу в выдаче испрашиваемого разрешения. Основаниями для отказа послужило отсутствие в проектной документации сведений об инженерном оборудовании и отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. Также, отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному плану земельного участка объект не соответствует требованиям зоны Ж-И (зона жилой застройки исторической части города), в которой максимальная высота зданий установлена 5 этажей (л.д. 18).

Посчитав отказ комитета в выдаче испрашиваемого разрешения на реконструкцию незаконным, общество обратилось в арбитражный суда

Порядок выдачи разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: правоустанавливающие