Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу n А63-8411/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства, сведения об инженерном оборудовании; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с пунктом 4.4. Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного Постановлением администрации г.Ставрополя от 10.09.2009 № 691, при приеме документов специалисты единого Центра обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно», ответственные за прием: проверяют правильность оформления заявления; проверяют комплектность представляемых заявителем документов, необходимых для оказания муниципальной услуги; сличают представленные экземпляры копий с оригиналами документов и выполняют на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам.

Заявителю выдается расписка о приеме документов (о приеме дополнительных документов) с указанием регистрационного номера (пункт 4.5. Регламента).

Общество направило заявление в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» от 27 февраля 2012 года с просьбой о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по ул. Дзержинского, 181 -а. Одновременно с заявлением обществом были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с разрешенным видом использования «на использование под многоквартирным жилым домом»: договор аренды земельного участка №7977 от 20.01.2010, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 11 мая 2010 г. (всего на 7 листах), а также дополнительное соглашение № 235 от 31 августа 2011 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка в границах земель муниципального образования город Ставрополь от 20.01.2010 № 7977 в редакции соглашения от 11.05.2010 (на 3 листах).

Кроме того, общество представило в уполномоченный орган сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, а именно документацию по: системе электроснабжения, системе водоснабжения, системе водоотведения, отопления и вентиляции, сетей связи и пожарной сигнализации, системе газоснабжения и технологическим решениям.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются распиской в получении документов от 27.02.2012 по делу № 4011, выданной обществу. В пункте 2 данной расписки в графе «Наименование документа» указан договор аренды на 10 листах, включая дополнительное соглашение № 235   от 31 августа 2011 г. на 3 листах. В пункте 6 расписки также зафиксирован факт приложения необходимых сведений об инженерном оборудовании и сводный план сетей инженерно-технического обеспечения.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заинтересованными лицами не представлено доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и того, что проектная документация не соответствует градостроительному плану, а потому удовлетворил заявленные требования.

Вместе с тем,  указанный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, а также его градостроительный план.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

 Из материалов дела усматривается, что 16.02.2012 АУСК «государственная экспертиза в сфере строительства»  утверждено положительное заключение государственной экспертизы №26-1-4-0029-12 объекта капитального строительства – «реконструкция объекта незавершенного строительства – офисного здания (литер А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г.Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 а».  Согласно  данному заключению объектом  государственной экспертизы является проектная документация, основанием для разработки которой указаны: задание на разработку, утвержденное обществом 25.11.2010; градостроительный план земельного участка №RU 26309000-0000000000543, утвержденный управлением архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя 15.09.201; технический отчет по инженерным  изысканиям  для строительства.

Между тем, в  градостроительном плане земельного участка №RU 26309000-0000000000543,  указано предельное количество этажей – 5 или предельная высота здания, строений, сооружений – в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Ставрополя, ТСН 30-312-2006, а также указана площадь  застройки объекта капитального строительства – 582,7 кв.м.

Однако, в представленной заявителем проектной документации указана площадь земельного участка - 2357 кв.м (т.1, л.д. 81), в то время как правоустанавливающими документами застройщику представлен земельный участок площадью 1470 кв.м. Кроме того, площадь застройки (т.е. площадь проекции объекта недвижимости на земельный участок) проектируемого объекта составляет 658,5 кв.м, вместо утвержденной  площади застройки  - 582,7 кв.м, общая площадь автостоянки составляет 1059 кв.м, в сумме это составляет 1745 кв.м, вместо утвержденной – 1470 кв.м, что также превышает площадь предоставленного земельного участка.

Как установлено судом, данной проектной документацией этажность здания - 13 этажей определена с учетом надземных этажей и подземных этажей (подвальное помещение).

Таким образом, количество этажей здания, предусмотренное в проектной документации, не соответствует количеству этажей, указанных в градостроительном плане земельного участка. Предельная высота здания, указанная в скорректированном проекте, превышает высотного ограничения градостроительного плана по количеству допустимого строительства этажности здания. 

В градостроительном плане земельного участка от 2011 года содержится информация о разрешенном использовании земельного участка в зоне Ж-И, установленной Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя, которые вступили в действие 18.12.2010  (утв. Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97).

Зона Ж-И - зона жилой застройки исторической части города. Основными видами разрешенного использования земельных участков для данной зоны являются:

жилые многоквартирные дома этажностью до 5-ти этажей включительно, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями;

объекты органов государственной власти, местного самоуправления;

-           детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения;

общественные, спортивные здания и сооружения, театры, музеи, лечебно-профилактические объекты и т.д.;

гаражи индивидуального автотранспорта встроенные, подземные, многоуровневые, автостоянки, гостевые автостоянки;

жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка;

временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли;

парки, скверы.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана указываются:

границы земельного участка;

границы зон действия публичных сервитутов;

минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест размещения зданий;

информация о градостроительном регламенте;

информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению и параметрам объекта;

информация об имеющихся на земельном участке объектам;

информация о технических условиях подключения объекта к инженерным коммуникациям.

Градостроительным законодательством установлена обязанность соблюдения требований градостроительных планов земельных участков для всех субъектов строительной деятельности.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает заявителю в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ст. 51, при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, 181а, комитет градостроительства администрации г. Ставрополя установил, что общество отклонилось от предоставленных ей параметров строительства  спорного объекта, а именно: вместо  утвержденной площади застройки в 582,7 кв.м, согласно утвержденного градостроительного плана земельного участка,  обществом  использована  площадь в 658,5 кв.м.; увеличены границы предоставленного в аренду земельного участка с 1470 кв.м, на 2357 кв.м (в проектной документации, т.1, л.д. 81); объект не соответствует  требованиям зоны жилой застройки исторической части города, в которой  максимальная высота здания – 5 этажей, по проекту – 14.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Указание о том, что Зона Ж-И была установлена для спорного земельного участка на основании решения Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ставрополя», которые вступили в силу 18.12.2010, то есть уже после изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 «а», который был изменен на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 24.11.2010., не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку  ранее  действовавшие нормативные документы, устанавливающие предельную этажность зданий на спорном земельном участке используемых под многоквартирный многоэтажный жилой дом, не предусматривали  строительство таких домов выше 5 этажей (ТСН 30-312-2006 Ставропольского края "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории", действовавших в спорный период)

Вместе с тем,   обществу письмом  комитета от 24.11.2011 исх. № 09/02-01/09/10-5747 (л.д. 60) сообщено, что подготавливаемая им проектная документация   может не соответствовать установленным параметрам разрешенного строительства, однако обществом не предпринято мер по приведению и согласованию проектной документации требованиям градостроительного кодекса.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства, оформленный письмом от 07.03.2012 № 09/2-06/1-837 соответствует закону (Градостроительному кодексу Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении требований общества следует отказать.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя прекратить.

Апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации города Ставрополя удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2012 по                              делу № А63-8411/2012 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (г. Ставрополь, ИНН 2634058950, ОГРН 1032600958411)  к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства – офисного здания (литера А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 а, изложенного в письме от 07.03.2012 исх. № 09/2-06/1-837 и об обязании выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства - офисного здания (литера А) под многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 181 а, в соответствии с проектной документацией, разработанной архитектурным бюро ООО «Перспектива».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (г.Ставрополь, ИНН 2634058950, ОГРН 1032600958411) в доход федерального бюджета  Российской Федерации 2000 рублей государственной пошлины  по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                                Г.В. Казакова

                                                                                                                            О.В. Марченко