Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n А15-1003/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Определением Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 №1563-О-О реализация права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 23 часть 2; статья 29 часть 4 Конституции Российской Федерации) связана с необходимостью указания информации об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", устанавливающему систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации (преамбула), данная информация является тайной связи, а сами почтовые отправления могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям (часть четвертая статьи 15).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российс­кой Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 02.06.2004) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок состав­ления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в силу статьи 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя. В отсутствие лица протокол может быть составлен при условии того, что нарушитель надлежаще извещен о дате и времени его составления, о чем имеются доказательства.

При этом из пунктов 2, 34, 35, 48 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, (далее - Правила) следует, что почтовые отправления являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям (лицам, имеющим доверенность, оформленную в установленном порядке) при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Почтовые отправления при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.

Материалами дела подтверждено, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела вручено с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи не уполномоченному представителю предприятия, а иному лицу при отсутствии доверенности на получение почтовой корреспонденции от имени предприятия. Предприятие получение уведомления отрицало.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии состава правонарушения, и вины общества в совершении правонарушения, не соблюдении процедуры привлечения к ответственности, в связи с чем, имеются основания для признания постановления о привлечении к ответственности незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом приняты все меры по надлежащему уведомлению предприятия, общество не извещено надлежащим образом по вине сотрудников почты, а потому нет оснований   для признания незаконным постановления – отклоняется, так как в независимости от того, по чьей вине предприятие не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, права порта нарушены, а на стадии судебного разбирательства отсутствует возможность в восстановлении нарушенных прав.

Довод апелляционной жалобы о том, что до принятия постановления о привлечении к ответственности  предприятием не представлено соглашение о продлении срока исполнения обязательств по контракту, что доказывает вину общества, тем самым образуя состав вменяемого правонарушения – отклоняется, так как соглашение фактически составлено до истечения срока контракта и имеет юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

  На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 09 августа 2012 г.  по делу № А15-1003/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09 августа 2012 г.  по делу № А15-1003/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                  М.У. Семенов