Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n А15-486/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

товаров дополнительно начислены таможенные платежи в сумме 1 67 595 рублей 80 копеек, после уплаты которых товары выпущены для внутреннего потребления.

От указанной фирмы в адрес предпринимателя поступил товар- «игрушки на колесах для катания детей ходунки - каталки.», общим весом 16 000 кг, заявленная таможенная стоимость составила 314 171 рубль 60 копеек. Товар оформлен по декларации на товары№10801050/130111/0000001.

В обоснование заявленной таможенной стоимости предпринимателем в таможню представлены накладные №89/123SP, манифест от 01.12.2010, инвойсы от 30.09.2010 №15514-0040АК, 15515-0041АК, 15516-0042АК.

Рассмотрев представленные предпринимателем документы, таможня пришла к выводу о том, что заявленная таможенная стоимость товаров недостаточно документально подтверждена и занижена по сравнению с данными ИАС «Мониторинг Анализ», поставка товара осуществлена не во исполнение договора, расходы по доставке товара документально не подтверждены, в связи с чем в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) приняла решение о проведении дополнительной проверки от 13.01.2011 и предложила предпринимателю в срок до 14.02.2011 представить дополнительные: экспортная декларация, прайс-лист, пояснения по условиям продажи, банковские документы об оприходовании товаров.

Письмом от 14.01.2011 предприниматель сообщил таможне о невозможности представить дополнительные документы и согласии с окончательной оценкой товара.

В связи с непредставлением дополнительно запрошенных документов, таможня приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 13.01.2011 №19-12/35 в соответствии со статьей 10 Соглашения с использованием ценовой информации, содержащейся в ДТ №10216100/301210/0161423 (127 рублей 70 копеек за 1 кг).

Предпринимателем оформлены декларации таможенной стоимости (форма ДТС-2) и формы корректировки таможенной стоимости КТС-1.

В результате корректировки таможенной стоимости доначислены таможенные платежи в сумме 311 225 рублей 11 копеек.

После уплаты доначисленных таможенных платежей товар выпущен для внутреннего потребления.

От указанной фирмы в адрес предпринимателя поступили следующие товары:

-           товар №1: «велосипеды трехколесные в разобранном виде, детские.», общим весом 10 000 кг, заявленная таможенная стоимость составила 136 281 рубль 23 копейки;

-           товар №2: «велосипеды двухколесные, детские.», общим весом нетто 9 800 кг, заявленная таможенная стоимость составила 94 857 рублей 91 копейка;

-           товар №3: «велосипеды двухколесные, детские.», общим весом 6 200 кг, заявленная таможенная стоимость составила 60 641 рубль 90 копеек.

Товары оформлены по ГТД №10801050/310311/0000089.

В обоснование заявленной таможенной стоимости предпринимателем в таможню представлены инвойсы от 29.10.2010 №15570-0058АК, от 12.12.2010 №15575-0063АК, коносаменты №89/155SP, №89/156SP.

Рассмотрев  представленные  предпринимателем документы,  таможня  пришла к выводу о том, что заявленная таможенная стоимость товаров недостаточно документально подтверждена и занижена по сравнению с данными ИАС «Мониторинг Анализ», поставка товара осуществлена не во исполнение договора, расходы по доставке товара документально не подтверждены.

Таможня  откорректировала таможенную  стоимость  по  шестому  (резервному) методу: по товару №1- до 1 134 500 рублей, по товару №2 - до 1 114 260 рублей, по товару№3 - до 704 940 рублей.

В результате корректировки таможенной стоимости товаров дополнительно начислены таможенные платежи в сумме 956 627 рублей 26 копеек, после уплаты которых товары выпущены для внутреннего потребления.

От указанной фирмы в адрес предпринимателя поступили следующие товары:

-           товар №1: «велосипеды трехколесные в разобранном виде, детские...», общим весом 11 168 кг, заявленная таможенная стоимость составила 218 944 рубля 69 копеек;

-           товар №2: «бытовые перчатки хозяйственные.», общим весом 2 265 кг, заявленная таможенная стоимость составила 1 24 323 рубля 61 копейка.

Товары оформлены по декларации на товары №10801020/280711/0004772.

В обоснование заявленной таможенной стоимости предпринимателем в таможню представлены накладная №1 от 22.07.2011, инвойс от 22.05.2011 №SDEF1105053, упаковочный лист от 22.05.2011.

Рассмотрев представленные предпринимателем документы, таможня пришла к выводу о том, что заявленная таможенная стоимость товаров недостаточно документально подтверждена и занижена по сравнению с данными ИАС «Мониторинг Анализ», поставка товара осуществлена не во исполнение договора, расходы по доставке товара документально не подтверждены, в связи с чем в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса приняла решение о проведении дополнительной проверки от 28.07.2011 и предложила предпринимателю в срок до 28.08.2011 представить дополнительные документы: прайс-листы производителя ввозимых товаров, экспортную декларацию, документы и сведения о физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров и их влияние на ценообразование, бухгалтерские документы об оприходовании товаров по предыдущим поставкам в рамках одного договора, банковские документы, а также другие платежные документы, отражающие стоимость товара, договор перевозки.

В связи с непредставлением дополнительно запрошенных документов, таможня приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 28.07.2011 в соответствии со статьей 10 Соглашения с использованием ценовой информации, содержащейся: для товара №1- в ДТ №10716050/100511/0006681 (110 рублей 90 копеек за 1 кг), для товара №2 - в ДТ №10108030/030511/0003453 (57 рублей 21 копейка за 1 кг).

Предпринимателем оформлены декларации таможенной стоимости (форма ДТС-2) и формы корректировки таможенной стоимости КТС-1.

В результате корректировки таможенной стоимости доначислены таможенные платежи в сумме 272 067 рублей 20 копеек.

После уплаты доначисленных таможенных платежей товар выпущен для внутреннего потребления.

Общая сумма таможенных платежей, доначисленных в результате корректировки таможенной стоимости товаров, оформленных по спорным декларациям, составила 2 164 476 рублей 38 копеек.

Полагая, что указанные суммы таможенных платежей, являются излишне уплаченными, предприниматель 19.01.2012 обратился в таможню с заявлением об их возврате.

Письмом от 20.01.2012 таможня отказала предпринимателю в возврате таможенных платежей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Часть деклараций оформлялись в период действия положений Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценил представленные в дело доказательства, правильно применил статьи 322, 323, 367 Кодекса, статьи 19, 20, 24 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе), учел разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров», и принял законное и обоснованное решение на основании следующего.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 323 Кодекса таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

В силу пункта 5 статьи 323 Кодекса при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.

В соответствии со статьей 12 Закона о таможенном тарифе определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем последовательного применения следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами (статья 19 Закона о таможенном тарифе). В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из методов, перечисленных в статьях 20 - 24 Закона о таможенном тарифе. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Для использования других методов таможенный орган обязан доказать наличие предусмотренных Законом о таможенном тарифе оснований.

В силу статьи 19 Закона о таможенном тарифе таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, т. е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию.

По смыслу статьи 21 Закона о таможенном тарифе, а также с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров», таможенный орган, реализующий право самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара по избранному им методу, обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов, представив доказательства объективной невозможности получения или использования ценовой и иной информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

Непредставление дополнительно запрошенных у предпринимателя документов (отсутствующих у него в силу объективных причин) не обосновывает правомерность произведенной таможней корректировки, поскольку положения статьи 323 Кодекса позволяют таможенным органам истребовать лишь документы, необходимые для определения таможенной стоимости товаров в силу закона либо обычая делового оборота. Эти положения не могут рассматриваться как позволяющие таможенным органам произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров и не позволяют руководствоваться одним лишь фактом непредставления документов, если последние не способны повлиять на таможенное оформление и определение таможенной стоимости товаров.

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), участниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан. В связи с этим Таможенный кодекс Российской Федерации действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза (пункт 2 статьи 1, пункт 2 статьи 8 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 2 статьи 65 Таможенного кодекса декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 4 статьи 65 Таможенного кодекса).

Единые правила определения таможенной стоимости товаров установлены в Соглашении об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25.01.2008 (далее - Соглашение), согласно пункту 3 статьи 1 которого таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, определяется в соответствии с данным Соглашением с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994).

Согласно пункту 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

При этом в силу пункта 3 статьи 2 Соглашения таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

21 октября 2010 года вступил в силу Порядок контроля таможенной стоимости товаров, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок).

Порядок определяет действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, разработан на основании Кодекса и Соглашения, и применяется при осуществлении таможенного контроля до выпуска товаров, при проведении дополнительной проверки в целях принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

В данном случае в решениях о проведении дополнительных проверок указано, что заявленная таможенная стоимость занижена по сравнению с данными программы ИАС "Мониторинг-Анализ" и недостаточно документально подтверждена, товары ввезены не во исполнение внешнеторгового контракта. Декларанту предложено представить банковские платежные документы по оплате за предыдущие поставки товара в рамках контракта, бухгалтерские документы об оприходовании товаров (по предыдущим поставкам идентичных товаров в рамках одного контракта), прайс-листы изготовителя, договор на перевозку, экспортные декларации.

Предприниматель не представил запрошенные документы в силу объективной невозможности их представления и отсутствия обязанности их иметь в силу закона и обычаев делового оборота, а таможня в свою очередь не доказала необходимость их представления для принятия заявленной предпринимателем стоимости товаров.

Как