Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А63-2695/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    

24 октября 2012 года                                                                    Дело № А63-2695/2012

17 октября 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

24 октября 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2012 по делу №А63-2695/2012 (судья Быков А.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича (ОГРНИП 310265015200010, г.Ессентуки, ул.Вокзальная, д.33, кв. 16)

о признании незаконным решения администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600074472; г.Георгиевск, пл. Победы, д.1), изложенного в письме №01/4034 от 01.12.2011,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Заветное» (ОГРН 1022601168743,ИНН 2625027680; 357813, Ставропольский Край, Георгиевский Район, Новозаведенное Село, Шоссейная Улица, 64),

в судебное задание явились:           

от администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края –               Кельм И.В. по доверенности от 02.05.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Чернышов В.Н. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.12.2011 № 01/4034. Заявленные требования мотивированы тем, что ответ администрации, изложенный в письме от 01.12.2011 № 01/4034, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заветное» (далее - общество).

Решением суда Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с данным решением  суда, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что оспариваемый отказ администрации в проведении аукциона принят  в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы  предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Также заявитель указал, что суд первой инстанции при рассмотрении дела неполно выяснил все обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, администрация в газете «Георгиевские известия» № 133 от 12.11.2011 разместила сообщение (4034), в котором информирует о поданном заявлении общества на предоставление в аренду земельного участка, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 970 000 кв. м с кадастровым номером 26:25:051502:17 (далее - земельный участок).

21 ноября 2011 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. При этом в заявлении сослался на опубликованное в газете сообщение.

В письме от 01.12.2011 № 01/4034 администрация сообщила, что с целью дальнейшего проведения торгов в виде конкурса предпринимателю необходимо в срок до 12.12.2011 представить следующую информацию: разработку структуры посевных площадей с ротацией в севообороте; наличие сельскохозяйственной техники для своевременного выполнения полевых работ; наличие высокопродуктивного посевного материала в достаточном количестве, а также наличие пестицидов и минеральных удобрений. При предоставлении информации с приложением подтверждающих документов, сроки и условия проведения торгов в виде конкурса будут сообщены дополнительно.

Полагая, что решение администрации, изложенное в письме от 01.12.2011 № 01/4034, является незаконным и нарушается его права на приобретение земельного участка в аренду и на участие в аукционе по продаже права аренды указанного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, предоставлению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предшествует предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Поступление нескольких заявлений на приобретение участка не предполагает принятие администрацией какого-либо решения по заявлениям, а определяет порядок предоставления земельного участка - на торгах.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сообщение 4034, опубликованное в газете «Георгиевские известия» от 12.11.2011 № 133, не соответствует требованиям к информационному сообщению, предусмотренному в пункте 2 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ, поскольку в нем содержатся сведения о предоставлении заявления на приобретение участка конкретным лицом, при этом волеизъявление администрации о предоставлении такого участка к передаче в аренду в сообщении не решен.

Вместе с тем обращение предпринимателя с заявлением в администрацию о предоставлении такого участка в аренду свидетельствует о наличии двух заявок на приобретение такого участка в аренду и при соблюдении требований пункта 2 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.

При этом администрацией приняты меры по устранению нарушений при публикации сообщения и соблюдению процедуры предоставления земельного участка на торгах.

В газете «Георгиевские известия» от 24.03.2012 № 34 администрацией опубликовано сообщение о признании недействительным сообщения 4034, опубликованного 12.11.2011. В газете от 03.05.2012 № 50-51 администрация проинформировала население о наличии земельного участка для предоставления в аренду общей площадью 970 000 кв. м с кадастровым номером 26:25:051502:17, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

27 июня 2012 года администрацией в газете «Георгиевские известия» № 74-75 опубликовано извещение о проведении торгов в форме конкурса по продаже права на заключение договора аренды, в том числе земельного участка площадью 970 000 кв. м с кадастровым номером 26:25:051502:17 (лот № 1).

Поскольку письмо администрации от 01.12.2011 № 01/4034 не содержит отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка или отказа в проведении торгов, а действующее законодательство не устанавливает сроков принятия администрацией решения о проведении торгов при наличии двух и более заявок на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а указывает лишь на порядок предоставления такого участка - на торгах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав предпринимателя.

Вместе с тем указание заинтересованным лицом в письме на необходимость представления предпринимателем дополнительных сведений и документов не соответствует закону, в связи с чем не является обязательным к исполнению заявителем. Непредставление таких документов не изменяет порядок предоставления участка - на торгах.

С учетом изложенных обстоятельств, ответ администрации от 01.12.2011 № 01/4034 при отсутствии надлежащей публикации в средствах массовой информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду, с учетом публикации в газете «Георгиевские известия» от 24.03.2012 № 34, от 03.05.2012 № 50-51, от 27.06.2012 № 74-75, а также решение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 970 000  кв.м с кадастровым номером 26:25:051502:17, является положительным ответом на заявление Чернышова В.Н. о представлении земельного участка площадью 970 000 кв.м с кадастровым номером 26:25:051502:17 на торгах, о чем свидетельствует проведение администрацией процедуры предоставления участка на торгах.

Вместе с тем, обжалуя решение администрации, предприниматель