Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу n А15-1308/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

26 октября 2012 года                                                                                   Дело № А15-1308/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Махачкалинский комбинат шампанских вин» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.09.2012 по делу № А15-1308/2012,

по заявлению ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин»                           (ОРГН 1020502522424)

об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 30.05.2012 №08-12/197-4

о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб., (судья Цахаев С.А.),

при участии в судебном заседании:

- от ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин»: Гаджиев З.Г. по доверенности от 30.12.2011;

- от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому3 федеральному округу: Саакян К.А. по доверенности  от 02.03.2012.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» (ОГРН 1020502522424) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 30.05.2012 №08  -12/197-4 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 03.09.2012 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований общества.

В судебном заседании 24.10.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований общества, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, управлением  по результатам документарной  проверки, проведенной на основании приказа  от 30.12.2011 №96, составлен акт  документарной проверки №У8-08-27/172 от 27.04.2012.

В ходе проведенного анализа деклараций, представленных ОАО  «Махачкалинский комбинат шампанских вин» за 1 квартал 2012, установлено, что  в  декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей  продукции (приложение № 3 к Положению о представлении деклараций об объемах  производства, оборота и использования  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от  31.12.2005 № 858), представленной ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» по лицензии Б 089310 за 1 квартал 2012 года на бумажном носителе, по коду продукции 450 «вина шампанские» отражена следующая информация:

- по графе 5 остаток на начало отчетного периода в объеме 1,194 тыс. дал;

- по графе 8 отгружено потребителям в объеме 0,586 тыс. дал;

- по графе 16 остаток на конец отчетного периода в объеме 0,608 тыс. дал,

по коду продукции 320 «виноматериалы» отражена следующая информация:

- по графе 5 остаток на начало отчетного периода в объеме 67,018 тыс. дал;

-по графе 16 остаток на конец отчетного периода в объеме 67,018 тыс. дал.

При этом по данным первичной декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3 к Положению),  представленной ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» по лицензии Б                 089310 за 1 квартал 2012года в электронном виде на сайте www.fsrar.ru, информация по  остаткам на начало отчетного периода, отгрузке потребителям, остаткам на конец  отчетного периода не отражена.

В связи с этим МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО 28.04.2012 в адрес  заявителя направило извещение о выявленном расхождении данных деклараций и  назначении на 16.05.2012 рассмотрение протокола об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 15.12 КоАП РФ.

После получения извещения 11 мая 2012 года ОАО «Махачкалинский комбинат  шампанских вин» в управление представлена корректирующая декларация об объемах  производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3  к Положению), по лицензии Б 089310 за 1 квартал 2012 года в электронном виде на  сайте www.fsrar.ru, согласно которой данные, представленные ОАО «Махачкалинский  комбинат шампанских вин» по лицензии Б 089310 за 1 квартал 2012года на бумажном  носителе полностью соответствуют данным в электронном виде.

В декларации об объемах использования алкогольной спиртосодержащей  продукции (приложение № 4 к Положению), представленной ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» по лицензии Б 089310 за 1 квартал 2012 года на бумажном  носителе, по коду продукции  300  «коньячные спирты» отражена следующая информация:

- по графе 5 остаток на начало отчетного периода в объеме 0,602 тыс. дал;

- по графе 14 остаток на конец отчетного периода в объеме 0,602 тыс. дал,

по коду продукции 320 «виноматериалы» отражена следующая информация:

- по графе 5 остаток на начало отчетного периода в объеме 205,755 тыс. дал;

- по графе 14 остаток на конец отчетного периода в объеме 205,755 тыс. дал. 3

Однако по данным первичной декларации об объемах использования  алкогольной спиртосодержащей продукции (приложение № 4 к Положению),  представленной ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» по лицензии Б  089310 за 1 квартал 2012 года в электронном виде на сайте www.fsrar.ru, информация  по остаткам на начало отчетного периода и остаткам на конец отчетного периода  не  отражена.

11 мая  2012 года ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин»  представлена корректирующая декларация об объемах использования алкогольной  спиртосодержащей продукции (приложение № 4 к Положению), по лицензии Б 089310  за 1 квартал 2012 года в электронном виде на сайте  www.fsrar.ru, согласно которой  данные, представленные ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» по  лицензии Б 089310 за 1 квартал 2012 года на бумажном носителе, полностью соответствуют данным в электронном виде.

В связи с указанным фактом 27.04.2012 в отношении ОАО «МКШВ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ. Указанное определение получено обществом 10.05.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма № У8-3531/08 от 28.04.2012.

16.05.2012 заинтересованным лицом с участием представителя  общества по доверенности от 15.05.2012 Магомедрасуловой М.М. по выявленному правонарушению составлен протокол о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, копия указанного протокола вручена полномочному представителю общества Магомедрасуловой М.М.

В адрес общества направлено извещение о явке представителя и о рассмотрении дела об административном правонарушении 30.05.2012 в 16 час. Указанное извещение вручено обществу 25.05.2012.

Постановлением № 08-12/197-4 от 30.05.2012 г. общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок декларирования объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен утвержденным Постановлением Правительства РФ № 858 от 31.12.2005 г. Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -Положение № 858).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 г. № 24н (далее - Приказ № 24н).

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в представленных обществом декларациях в бумажном и электронном носителях имеются расхождения.

Обязанность представления деклараций в электронном виде установлена ст. 5 Положения № 858, согласно которому организация представляет декларации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) в электронном виде в утвержденном Службой формате.

Порядок представления в электронном виде деклараций утвержден Приказом Службы № 52н от 01.09.2010 г. (далее - Приказ № 52н). Датой начала действия Приказа №52н является 14.10.2010 г.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы об установлении обжалуемым постановлением дополнительной обязанности, не установленной действующим законодательством, которую заявитель не обязан нести, является необоснованным, так как действующим законодательством - Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановлением           № 858, Приказом № 52н. установлены соответствующие обязанности. Указанные нормативно-правовые акты приведены в обжалуемом постановлении.

Кроме того, ОАО «МКШВ» утверждает, что в постановлении Управление обязано указать следствием нарушений каких актов стало выявленное расхождение. При этом судом первой инстанции установлено, что в оспоренном постановлении указано на нарушение обществом положений ст. 14, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Постановления Правительства от 31.12.2005г. № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п.1 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52 н».

Таким образом, приведенный довод общества также является необоснованным.

Относительно довода ОАО «МКШВ» о том, что формирование и подача деклараций как на бумажном носителе, так и в электронном виде, производится путем загрузки одного и того же файла, который формируется программой «Декларант-Алко», вследствие чего расхождения не могут иметь место, суд также считает неверным.

Как указано выше, декларации представляется в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью (далее -ЭЦП).

Форматы представления деклараций в электронном виде утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 14.02.2011 № 39 «Об утверждении формата представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно п. 5.1 Приказа № 52н после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.

Внесение изменений в декларацию (файл), подписанной ЭЦП, без повреждения подписи, невозможно.

Таким образом, декларации ОАО «МКШВ», подписанные ЭЦП, уже содержали искаженные данные.

В силу ст. 15.13 КоАП РФ включение в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону такого правонарушения характеризует включение в декларацию заведомо искаженных данных, влекущих искажение фактического объема произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, искажение объема реализации или приобретения, не указание или